传统机关党建考评存在着“五多五少”的症结：即目标定性多、量化指标少，考评内容多、可用资源少，对象差异多、横向比较少，看重结果多、关注过程少，体内循环多、融入中心少。针对这些问题，南通机关工委借助现代管理理论和信息技术手段，探索构建起以考评为核心的机关党建综合管理体系，较好地破解了机关党建“考评难”，为推进机关效能党建提供了强有力机制保障。

一、主要做法

1.紧扣中心定目标。综合管理目标既反映机关党建工作主要任务，也体现工作导向、方法载体和创新举措。我们始终将科学制定目标作为综合管理的前提和基础，坚持围绕中心定任务、高点定位定目标、创新载体定举措，分层次、分阶段、分部门制定机关党建综合管理目标体系，包括三个层面：一是总体目标。确立了加强机关效能党建、实现机关党建“三个走前头”的总任务。二是年度重点目标。根据年度机关党建工作要点，精心制定年度重点目标，又称之为基础性工作目标，主要包括机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的基本规范、重点工作及考评标准，由机关工委统一制定，各党组织分头实施。三是部门创新目标。组织机关直属党组织，围绕服务中心、推动工作，结合实际制定阶段性创新目标，报经机关工委审核后实施。部分直属党组织还组织下属党组织制定分解目标，形成多层次、全覆盖的目标体系。

2. 多方管理抓推进。面广量大的日常管理是综合管理的核心环节，是决定管理质量和成效的关键。我们从四个方面入手，保证综合管理始终处于一定热度，将机关党组织关注点从“评时”引导到“平时”。一是聘请部分退休不久的优秀机关党务工作者担任综合管理指导员，高密度跟踪督查目标实施情况。二是由机关工委各处室对直属党组织参加重要活动、完成重要任务、报送重要材料的情况进行登记。三是以机关党建联系片为单位，按季组织机关党组织交流重点目标推进情况，机关工委分管书记进行点评。四是组织机关服务对象对市级机关作风建设情况进行日常评议，查找综合管理工作的不足，反馈给党组织落实整改。我们还按季度汇总上述四个方面情况，通过网络平台及时公布日常管理得分，让党组织始终绷紧“综合管理”这根弦。

3.立体评估量绩效。如何客观公正地评估机关党组织的工作绩效，是综合管理工作的关键环节与难点所在。我们注重发挥管理主体与客体的主动性、积极性，构建起包括评估主体、客体和内容三个维度的立体考评体系，力求考得全、评得准。一是考评客体。按照党委、总支和支部的类型，将评估对象分为4个组，其中党委又按是否有下属单位分为2个组，增强了工作可比性。二是考评主体。包括机关工委班子成员、机关工委内设处室、机关党建指导员、机关党建联系片、直属党组织、机关全体党员等6个层面，通过落实以人为本、实行全员参与，激活考评动力。三是考评内容。包括创新性工作目标制定、日常管理、联系片互评、机关工委领导评鉴、机关党员评议、年底网上阅评等6大类。每年底，我们运用上述考评体系，借助网络技术，采用达标法、综合评价法和逐项打分法，对机关党组织服务中心、建设队伍、推动工作的效能进行全方位评估，自动生成各党组织考评等次。

4.强化激励正风标。注重运用激励手段，放大综合管理的“指挥棒”和“风向标”功能，引导机关党组织积极创先争优。我们将综合管理结果向部门（单位）机关党组织及党组（党委）反馈，作为评先评优的主要依据；对当年被评为先进党组织的，在年度机关党的工作会议上予以表彰，其负责人参加优秀机关党务干部健康疗养；排名靠后的机关党组织，则确定为机关工委班子成员工作联系点。

二、初步成效

实践证明，构建市级机关党建工作综合管理体系，是新形势下加强和改进机关党建工作的有效之举。一是有效破解了机关党建工作考评难。机关党建工作综合管理体系，基础工作抓规范、创新工作求争先，通过科学设置分组强化了可比性，通过细化管理标准强化了可操作性，通过网络技术使考评工作变得简便易行高效，通过全员参与、全方位覆盖、全过程管理，调动了机关党组织和广大党员的参加热情。二是营造出浓厚的争先创优氛围。机关党务工作者和广大党员既是管理客体更是管理主体，逐步实现了“要我评”向“我要评”的根本转变。借助综合管理平台，将机关党建工作向机关上下全过程公开，调动了机关党员参与党内事务的积极性。求实创新、争创一流的管理导向，在机关党建领域营造出你追我赶、争先进位的良好局面。今年上半年，机关党组织创先争优成果达到194个，其中60多个得到推广运用。三是有效提升了机关党建效能。我们将提升机关党建服务经济社会发展的绩效作为一根主线贯彻于综合管理始终，在服务大局中动脑筋、在融入中心上下功夫、在落实责任中出实效，保证了机关党建工作有作为、有地位、走在前。以机关党建综合管理为基础的“机关党建绩效工作法”，作为江苏9个基层党建工作法之一，被省委组织部向全省推广。

三、几点体会

1.实施机关党建综合管理，必须贴近中心、融入大局。从目标的制定、实施到评估，我们始终紧扣主线、突出重点，把服务全市大局、推进部门工作作为机关党建综合管理的出发点、着力点和落脚点，引导机关党组织跳出党建抓党建、围绕中心强管理，有效提升了机关党建服务经济社会的效能。比如，我们把开展“三解三促”活动作为综合管理的一项重要内容，组织市级机关领导干部深入挂钩单位、结对村镇、共建社区，做到“处级以上领导干部参与全覆盖、117个乡镇（街道）联系全覆盖、有重点信访案件地区落实领导包案全覆盖”，深入一线办实事、解难题，服务发展、服务基层、服务群众、服务市区经济，取得了很好的经济、社会和政治效益。

2.实施机关党建综合管理，要与市委、市政府对机关部门的综合考评有机结合、协同推进。我们充分发挥机关工委作为市机关作风建设办公室的优势，协助市委建立健全了以职能工作、作风建设共性目标和社会评议为内容的“三位一体”综合考评机制（“大考评”），考评结果与部门评价、干部任用、年终奖惩相挂钩。我们将机关党建综合管理作为机关工委的“自留地”，将参与“大考评”作为提升机关党建服务效能的“责任田”，两块“田地”相互借力、共同提升。一方面，将机关党组织助推部门职能工作的情况，作为机关党建评估的重要依据，将社会评议征求到的群众期盼作为加强机关党建综合管理的工作动力和努力方向；另一方面，将机关党建综合管理的重要目标作为“大考评”中机关作风建设共性目标的主要内容，由市委、市政府对机关各部门进行考评，进一步强化了部门党组指导机关党建工作责任制的落实。两个考评有机融合，既提升了机关党建综合管理的层次，又扩大了机关工委的地位、影响和机关党建工作的效能，在市委、市政府组织实施的综合考评中，我们连续12年处于第一方阵，赢得了领导的肯定、部门的尊重及基层群众的好评。

3.实施机关党建综合管理，要注重借用网络信息技术提高效率。我们顺应机关党建信息化的发展趋势，借助南通机关党建网，搭建综合管理平台，组织机关直属党组织将创新性目标制定、目标实施及创先争优情况、工作计划及文件及时上传平台，相互学习借鉴；此外，按季实施的日常管理，年底机关党员评议所在党组织，以及直属党组织相互阅评，均通过网络实施和汇总，极大地提高了综合管理效率。

（江苏省南通市委市级机关工作委员会 刘爱中）