近年来，全国各地积极引导开展土地承包经营权流转工作，实现了集中连片种植和集约化、规模化经营，节约了生产成本，提高了农民的收入，促进了农村产业结构调整和土地资源优化配置。但是，以笔者所在的河南省唐河县为例，近3年来，据司法统计数据显示，全县共发生大小土地纠纷案（事）件1200多起，涉及土地面积近10万亩，其中涉及农村土地使用权承包流转案件,占全部农村土地纠纷案件的74%,且纠纷多出现在土地流转环节，需要引起高度重视。

经调研，当前土地流转中存在以下几个方面的问题：一是部分农民不愿流转土地；二是土地流转片面追求规模化；三是某些剩余资本长时间、大面积租赁农民土地。

分析当前土地流转中出现问题的原因有三：一是农村社会保障体系不健全，失地农民缺乏生存保障。农民仍把土地作为最基本的生活保障，宁肯粗放经营，也不愿转移出让，而且部分土地转出收益吸引力不大，致使流转意愿不强烈。二是由于法律缺失和政策不完善，导致对土地流转征用缺乏细节规范，司法实践中不易操作，致使土地流转片面追求规模化，忽略土地利用率的合理化。三是对工商企业租赁农户承包地的准入和监督不到位，工商企业为了利益，更多地进入农业，长时间租赁、占据农民的土地。

鉴于此，笔者建议采取以下措施引导和扶持土地适度规模经营：

一是建立健全多层次农村社会保障制度，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，使农民医疗有保障，失业有保险，解除农民的后顾之忧，鼓励农民流转土地，确保土地流转规范有序进行。

二是完善《土地管理法》中关于土地征用及补偿制度规定，从法律上建立更严格的土地征用程序,压缩政府征地的项目,杜绝采用行政强制手段以土地换资金、以土地换技术、换项目以及以土地滥搞形象工程，片面追求规模化流转土地，损害农户利益行为。

三是兼顾劳动生产率和土地产出率，把握好土地经营规模的适度。通过健全土地流转管理和服务体系，为农户流转土地提供明晰产权、规范合同等基础支撑和信息发布、政策咨询、价格评估等公共服务。

四是通过农户间流转承包地，发展专业大户、家庭农场，实现家庭经营规模的扩大，避免工商企业长时间、大面积租赁农户承包地；并建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度，设定准入门槛，防止农田非粮化、非农化，及时纠正违法侵害农民承包经营权的行为。（韩群长 王书林）