一般读者对反恐的注意力集中在歼灭或者紧急追捕恐怖分子的新闻报道。实际上，军事行动固然重要，却必须同时具有配套措施，相辅相成。过去十余年中，西方反恐在无数次实地较量中获得的经验和教训，对新疆反恐斗争亦不乏参考价值。本文略谈两点情况：

一是“攻心为上”。在伊拉克战争的后期，美国驻军司令彼得雷乌斯极力主张，美国要投入巨大的财力、人力，致力于收取当地居民的人心。当初他在撰写博士论文时即批评美国政府和官员的习惯做法，即“不愿花时间去了解对方的特性，包括与我们对抗的社会、我们支持的政府以及我们的敌人”。在彼得雷乌斯指挥下，美军加强伊拉克军队建设，提高情治机构的效率，以遏制暴力事件的频频发生。同时，美军还着手恢复城市供水、供电，确保医院、学校的运转，提高当地经济发展的活力，组织地方政府选举，等等。

从此，在伊拉克，政治暗战取代了武力冲突，成为伊拉克战争后期的主旋律。尽管当地政治仍然暗流涌动，不时发生暴力事件，可是频率及规模呈现明显的下降趋势。这就是奥巴马从伊拉克全部撤出美国战斗部队的先决条件。

美军是在被其征服的敌国境内作战，矛盾之尖锐很难调和，何况伊拉克遍布炸药、火箭筒、自动枪及弹药，极难管制。尽管美国在伊拉克驻军旷日持久，虚耗国力，却仍能收到“攻心为上”的功效。

中国古哲说过，“凡伐国之道，攻心为上，攻城为下;心胜为上，兵胜为下。是故，圣人之伐国攻敌也，务在先服其心。”其理至明，中国古代谋略家运用之妙，存乎一心，不胜枚举。

至于新疆反恐斗争，伊斯兰教主流并未与中国政府发生碰撞，仅部分极端势力提出挑战而已，何况反恐斗争毕竟是在中国境内进行，新疆社会上又不存在大批失控的武器。地方当局与美军在伊拉克的处境相比，主客异势，享有巨大的优势地位。

二是切断恐怖组织的资金链。切断资金链，是一场静悄悄，然而非常有效的反恐措施。对此，美国初始联合欧洲国家，继而更与多数国家合作，实行全方位的协调，获得的经验可能对在新疆打击恐怖行动有所启发。

9·11恐怖袭击后，美国强调，不仅要追剿恐怖份子，还要切断资金链。美国公开指出哪些组织、个人正在为恐怖活动提供资金，并且与相关国家合作，冻结了那些涉嫌组织或个人的银行账户。有关恐怖分子资金链的情报都准确无误。理由显而易见。因为人们没有理由，决不会转移资金。但凡资金转账的理由牵强附会，必有不足为外人道的缘由。蹊跷的转账露出蛛丝马迹，顺藤摸瓜即可获得有用的信息。

美国认为，资金是恐怖活动的生命线，切断资金来源，不但可以遏制恐怖组织的蔓延，而且可以对恐怖分子实行搜索、追捕乃至“定点清除”。过去此法有效，后来效果却难以维持。在穆斯林地区，民众惯于使用原始的资金转移法，不留下文字记录。恐怖组织更不会借助金融手段，让掌握现代化跟踪手段的当局顺藤摸瓜。

新疆情况又不同。境外联系体现在精神支撑以及对个别人员的业务指导，而不是从境外汇寄巨额资金，更不是经由银行转账。新疆恐怖组织采取行动前，不需要多少资金支持。恐怖分子自成体系，自生自灭，自我筹措资金，同外界的资金支持没有多大的关系。即使需要获得资金，收取资助，也是随身过手，并不借助银行转账。

综上所述，新疆反恐应从“攻心为上”着手。

(作者分别为斯坦福国际安全合作中心研究员;北京大学国际关系学院博士生冯峥对本文亦有贡献)