原题：城镇化中住房制度的理论分析框架和相关政策建议
　　

过去十几年住房制度也发生了一系列的重大变化，按时间排序可大致分为四个关键年：

第一个关键年是在1998年，国发23号文《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，该《通知》停止了福利分房制度，是住房制度的一次根本性变革。

第二个关键年是2003年，国发l8号文《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，首次明确将房地产定位成国民经济的支柱产业，提出要“充分认识房地产市场持续健康发展的重要意义。房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业。”

第三个关键年是2008年，国家针对房地产出台了一系列调控政策，但在金融危机爆发后，为了维持稳定的经济增长速度，国家政策迅速从“两防”改为了“一保”，即保增长、扩内需、调结构，房地产政策的态度也相应改变。

第四个关键年是2010年，地产调控政策达到历史上最严厉水平。从政府的态度可以看出，这次房价调控是坚决的，从政府政策出台的力度和密集度透露出一种信息：房价不降，调控不停。

值得注意的是，无论是l998年、2003年，还是2008年、2010年，当时的住房政策变化都基本上是反应式的，是对危机环境下的“条件反射”，而非基于顶层设计。

2013年是“十二五”规划的关键一年，在经济全球化、区域经济一体化、贸易自由化的大背景下推进国内经济发展水平，必然面临许多新的挑战与机遇。党的十八大报告中己明确提出了未来的产业转型方向：即“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”可见推进城镇化是未来一段时间我国经济增长方式转化的一条主线，而城镇化的稳步推进离不开住房制度的顶层设计。

　作者单位：中国国际金融有限公司研究部

（来源：中国发展观察）