摘要：缘起于西方的社工服务方式，能否回应解决中国“三农”难题？国家民政部在江西万载县培养的农村社会工作试点经验表明，现代社会工作不仅适合发达国家、发达城市，也同样适合广大农业地区。在新农村建设实践中，万载试点模式有效延伸了政府社会管理职能，为城乡公共服务均等化起到了重要补充作用。

关键词：农村社会工作 万载试点模式 典型意义

社会工作是新农村建设亟待开发的领域，探索社会工作在新农村建设中的专业性、技术性，以及适应性和可操作性，对推动我国社会工作研究与发展具有重要意义。万载县农村社会工作试点始于2007年，通过六年来探索，已充分彰显民营社工队伍，在社会主义新农村建设中的活力，既有效延伸了政府社会管理与公共服务职能，又起到了连接城乡、服务基层的重要补充作用，有助于实现城乡统筹的政府公共服务均等化。

一、社会工作介入新农村建设的试点路径探索

国家民政部试点：江西省万载县，运用西方社工技术介入新农村建设领域，初始是从改革传统的政府包揽社会服务起步，后来延伸到诊断农村社区自治、民主管理与公共服务层面，逐渐发展成为“政府主导、政策扶持、社会参与、全民共建”的新农村建设重要组成部分。总结万载模式发展路径，大致分为三个阶段：

第一阶段，开通社工服务绿色通道，彰显社会工作以人为本魅力。新农村建设抓什么？社会工作如何切入？作为民政部工作试点，初始，县委感到责任重大。围绕此问题专门组织党员干部开展了一次大讨论。一致认为，中央关于新农村建设的20字方针，涉及硬件、软件两大类。在硬件方面，突出“发展是第一要务”，重点落在贯彻执行党的科学发展观政策，不搞折腾群众的政绩工程，实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁”；软件方面，集中在“乡风文明、管理民主”八个字上，是新农村建设在文化层面必须解决的突出问题。因此，挖掘社会工作“软实力”特征，把好服务农村四个着力点“农村维稳、农民致富、社区救助、智残康复”，通过建设共有精神家园，彰显社会工作以人为本魅力。

首先，在村“两委”设立社工岗（社工委员），在专业社工机构，设立热线电话、社工直通车、职业公示拦、知识宣传栏等。通过热线电话接收村民咨询，满足农村社区各类服务需求；其次，在政府网站设立《社工论坛》供专职社工、社区居民，交流个案、小组心得，了解服务项目、普及社工知识；其三，在电视台设立专题节目，宣传社工理念、传播科学技术、沟通社工与村民心理距离。县社工协会主席介绍，在村两委会设立社工委员，有利于将政府社会管理职能延伸到农村，既宣传了社工知识，又营造了社工服务氛围，使社区人对社工理念有了清晰认知，社工实务也有了广阔的应用平台。具体做法是：

⑴针对农村“留守儿童”问题，组织专业人才介入。留守儿童是当前农村社区普遍现象，这些孩子生活缺少照料，行为缺少管教，学习缺少辅导，情感缺少关爱。县社工协会在当地社工委员配合下，通过创设“少儿乐园”，组织“春游爬山、手拉手”活动，模拟“爱心妈妈”和“幸福家庭”情境，矫治儿童孤僻心理，让幼儿心灵感受到亲情温馨，重燃起爱的火花，促使其健康、快乐地成长。

⑵为农村“留守老人、留守妇女”开展专业化服务。针对农村家庭“空巢化”、“赡养纠纷”等社会问题，以社区老年体协、养老服务中心为主体，建立起老年社会支持体系，组织他们开展老年健身文体活动，倡导“让天下儿女尽孝、为政府分忧解难”，激活了农村老人“康乐健身”愉悦感、幸福感；针对农村“留守妇女”生活负担重、情感缺失、身心健康受损等社会问题，以“妇女互救会”为依托，成立妇女帮扶中心，从文化娱乐、生产生活等方面安抚、帮扶，保障了她们的合法权益不受损害。

⑶开展济困扶贫、社区矫治、邻里纠纷等援助活动。针对自然灾害困难户、劳力缺乏特困户等“三农”弱势群体，及时组织社工援助活动，在政府主导下，整合社会资源、搭建社会爱心平台，既安抚情绪，又实施救助，缓解了他们燃眉之急；针对农村“三瘾”行为（赌瘾、毒瘾、网瘾），配合公安、卫生、司法“三下乡”活动，开展“矫正咨询、心理诊断”服务，促其回归社会、回归正常；针对那些吵架、斗殴、偷盗、不诚信等农村陋习，在普及法律知识同时，运用个案分析“1对1”疏导沟通，矫治其不良心理行为，确保了社会和谐；介入农村社区民主自治事务，化解邻里、家庭纠纷，引导乡风民俗，营造了“和谐在社区”的互助友爱氛围。

⑷开展智残康复服务，为其提供生理、心理援助。针对农村残疾群体面较大，康复设施落后等现状，在政府支持下，举办多类职业技能培训班，培养残疾人群体中的专职社工，协助成立“自救康复中心”，让他们活跃在农村社区，为弱智、残疾者，提供生理、心理援助，通过学习各类生产技术，提高生活自理和生产自救能力，帮助他们振奋精神，完成“自信、自立、自强”的心身转变。

第二阶段，全面领会新农村20字内涵，拓展社工服务的社会化职能。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，包含有丰富的社会工作内容，如何在服务“三农”中，全面拓展社会工作独特功能？万载县社工协会、百合服务社、综合福利中心等社工机构，经过多年来实践，如今已从四大着力点，延伸到农村社会生活的方方面面。

⑴延伸到争创文明卫生村镇活动领域。小街小巷楼院卫生、村镇结合部卫生，是新农村硬件建设难点，通过设立社工岗，社工带领义工，分片包干、规划整治责任到人，逐步解决了这个“老大难”。比如，针对农村污水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱跑、塑料袋乱扔的“脏乱差”陋习，通过开设健康讲座，制订门前三包、庭院绿化、公共卫生制度等，引导村民自觉提高环境保护意识；在整合社会资源方面，争资金、跑项目、鼓励社会捐助，添置垃圾桶、建起垃圾场，解决新农村建设的“水电路气房”五大民生工程，使村落旧貌换了新颜。

⑵延伸到维护农村网络社会安全领域。青少年上网成瘾，过去是“法律管不到、学校管不了、家长没法管”，通过社工介入，设立“少年网瘾干预岗”，开展个性化心理诊断，配合学校、家庭、社会，进行疏导、沟通，建议相关部门联合执法、加强监管，使这项工作获得孩子们家长的一致好评。

⑶延伸到村落文化领域，使断流的优秀文化复苏。例如，白水乡、永新村，曾是远近闻名“百合文化村”，也是港商资助的全国首个妇女“蓄金会”试点，发展了百合加工、扫盲班、文化教育中心，助残扶贫中心等公益项目，享有“平等参与、助人自助”的民俗优秀文化传统。但从2004年以来“蓄金会”呈现危机，优秀村落文化也随之断流。社工介入后，与妇女们“同劳动、同学习、同聊天”，理清蓄金会经济问题，化解了会员心中郁结，通过帐务公开、民主选举，激活了蓄金会组织体系，不仅使断流的村落文化复苏，还开拓出富有时代特色的百合花地婚纱摄影、百合花季一日游、百合花季少年乐园等鲜活多样的社区文化活动。

⑷延伸到社区民主管理领域，积极参与“难点村”治理。科学管理、民主管理，是新农村建设重要内容，也是“三农”矛盾多发区。让职业社工扮演乡镇政府与村两委或村民之间“中介人”角色，能杜绝官本位，让处于弱势的农民，得以维护其草根发言权。通过改善民主管理，协调各方情绪，沟通彼此心理，消除双方心结，使原先较紧张的党群、干群关系得以缓解，促进了农村社会和谐。不少乡镇领导、村两委干部，从社工介入“难点村”治理中，看到了希望，增强了信心，主动要求社工介入，协助改善农村社区的民主自治管理。

⑸延伸到社会生产领域，引导农民科学致富。各示范社区服务中心，普遍设有“爱心帮扶坊、技能加油站、谈心室、心灵驿站”等个案诊断小组，开辟有“种植业、养殖业、家电业、烹饪业、汽修业”等专业基地，为解决农民致富问题，拓展了广阔的专业服务领域。不仅使社工技能获得提高，社工机构也通过成功介入新农村建设，提高了协调沟通、组织策划等综合能力，缓解了农村专业技术人才少，政府社会管理力量不足的矛盾。

第三阶段，积极探索本土化改革新路，科学破解社工人才短缺瓶颈。构建和谐社会重在人才支撑，不管是城市还是农村，都应遵循这个社会工作发展规律。社科界专家指出，社会工作是项实践性很强的专业，在不同国家、不同发展阶段，都具有不尽相同的发展模式。故此，必须根据各地实际，探索符合本地特点的社工人才队伍建设模式，走中国特色本土化发展路子。首先是科学谋划，学会融入全局，只有融入全局，才能认识规律，把握发展中的突出矛盾，找到解决问题的途径。新时期、新阶段，城乡“打工潮”仍然很浓，社会工作人才高度分散，只有通过重点领域突破，整合各方人力资源，才能科学破解社工人才短缺瓶颈。

万载县的实践体会是，坚持“社会化与本土化”结合，通过多元渠道职业技能培训，增强本土社工责任意识、技术服务意识，使社会工作人才队伍建设的基础更牢固，发展的空间更宽广。尤其注重扩展培训范围，将社区管理者、驻区职工都包纳其中，创造出“存量盘活、多元吸纳、专业引领、转换提升”科学方式，整合了一支本土化的“社工、从工、义工”队伍。一是整合机关、企事业在职社会工作人员，使原本分散的人才资源实现“存量盘活”，壮大了从业者队伍；二是多元吸纳，将那些散居在社区的离退休老干部、老村书记、老农艺师等“六老”资源，大中专毕业生，返乡农民技工等组织起来，扩大了志愿者义工队伍；三是通过党校、职校定向培训，实现本土社工素质的“转换提升”；四是政府牵线搭桥，与著名社工院校签定合作协议，实施“专业引领”传帮带，激活了社工人才成长链，推动本土化人才的滚动式发展，这个可持续人才战略，对各地新农村建设与社会工作创新，具有普遍推广价值和现实指导意义。

二、延伸政府公共服务的万载模式启示

人类社会工作起源于西方，考查西方社会工作缘起与发展历程，无论是初级阶段基督教爱心救助，还是发展阶段西方各国福利政策与专业化制度，都缘于工业革命和市场经济带来的社会问题，既启动了社会工作，也激活了社会工作，最终推动了社会进步。正如专家总结说：“没有社会问题，就没有现代社会工作，只要有社会问题存在，就有发展社会工作的必要”。就中国“三农”现状看，发展黄金期、矛盾凸显期，既是新农村建设前提，又是社会工作介入的环境。首先，社会转型期“阵痛”是二者共同背景；其次，农村社会弱势群体是二者关注重点；其三，建设社会主义新农村，是党对农村社会发展规律在认识上的深化，也是社会工作追求的以人为本目标。缘起于西方的社工模式，如何回应中国“三农”难题？“万载模式”路径给我们的启示是：

1、坚定一个思路：政府主导、政策扶持、社会参与、全民共建。首先，必须在政府主导下，健全体制机制、搭建服务平台、开展教育培训，编织起延伸到农村基层的县、乡、村三级服务平台，通过完善社会管理体系，形成“齐抓共管”合力机制；其次，采取“盘活存量、多元吸纳、转换提升、专业引领”科学方式，发展“社工、从工、义工”三支队伍，为统筹城乡社会服务“均等化”提供组织保证。三是改革传统的政府包揽社会服务管理模式，调动民营资本和职业社工积极性，拓展社会工作的社会化职能，使之真正成为政府公共服务的延伸和补充。四是构建“政府主导、社工服务”制度体系，为各级社工机构提供可持续发展经费保障，让专业社会工作者在新农村建设中做出务实成效，以彰显政府职能转型后的社会机制活力。

2、以社区诊断为突破口：巩固和完善社区民主管理自治机制。管理民主是新农村建设重要内容，社工介入行政村管理，除个案、小组方法外，社区诊断是重要突破口。首先，要结合行政村换届选举，宣传贯彻宪法、选举法、村民委员会组织法，增强村民法律意识，推动民主政治建设；其次，开展“民主法治社区”创建，帮助建章立制，完善村务公开和民主议事、民主监督等制度建设，推动社区自治管理，依法治理社会事务；其三，引导、帮助社区居民以理性、合法方式，表达利益诉求，提高村两委干部运用法律手段管理社区事务、处理矛盾纠纷的能力。因此，以构建“示范社区”为特征的专业化社会工作，必然成为政府关注的新农村建设大事。政府实现管理职能转移，应改变过去大包大揽做法，把涉及新农村建设的社会化职能，如民主管理、公共服务、乡风民俗和社区利益诉求等，交还给社会，在政府主导下，启动民营机制和专业化运作，延伸政府社会管理职能，让社区居民享受到政府“购买公共服务”乃至民主自治政策的实惠，才能真正体现“和谐在社会，活力在社区”的优越感。这个转变，必须有专业人才介入，通过培养“示范典型”影响带动周边。既要在纵向持续推进典型引路，又要在横向创新点面结合机制，运用点上经验指导面上工作，因地制宜、滚动式发展，争取在“十二五”期未，全国约有20-30%的新农村建设示范样本，达到社会工作专业要求的示范社区标准。

3、国际视野、本土路径：开创中国特色社会工作社会化新路。本土化社会工作在中国古代就不泛实例。如，孔子大同理想，“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鲧寡孤独废疾者皆有所养”；孟子仁政思想：“民为贵，社稷次之，君为轻”，“省刑法、薄税敛”，使民有“恒产”，“养生送死无憾”；墨子主张兼爱，“天下之人皆相爱，强不执弱，众不劫寡，贵不敖贱，诈不欺愚”等。可见，中国式社会理想，小康、和谐等社会工作理念，都孕含着丰富的“社会责任”内容，这不仅是东方文化精粹，也是发展中国特色社会工作的根基。它与西方从基督教义演绎而来的“爱心救助、普世情结”，施舍弱者的“救世主”人道精神、个人责任观等，具有显著的文化差异。“执政为民、权为民用”，不仅是我党宗旨，也是社会主义国家宗旨，我们倡导社会工作，目的是“发展成果人民共享”，不是一种改良或安抚。诚然，西方国家从社会责任出发，创立的许多福利性政策，如“助人自助”社会工作理念，对我们仍然有可参考价值。但不能全盘照搬，忽视民族传统根基，要以社会主义核心价值体系为指导，用国际化视野，探讨本土化路径，走中国特色社会工作社会化新路。

4、把工作重点放在农村：激发农民自觉参与美丽、幸福家园建设。当前，欠发达地区农民，普遍存在“对政府投入期望过高，却对自身作用发挥意识颇淡”的“等、靠、要”，甚至不作为思想。党的各级农村基层组织是党的细胞，通过引导社会服务，在政府与群众之间架设“连心桥”，可起到执政党在群众中不可替代的政治核心作用。党的农村基层组织是党的细胞，如何通过引进社会服务，启迪农民自觉参与新农村建设。只有通过专业社工人才介入，宣传新农村建设美好愿景，宣传示范区农民建设美丽、幸福家园的新观念、新风尚，使“学有榜样、干有信心”，才能激发农民自觉参与新农村建设的积极性。

党的十八大报告指出：“要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。这一新提法，将社会建设与新农村建设紧密结合，使社会工作有了广阔的用武之地。

国务院《关于加强和改进社区服务意见》亦强调：各级党委政府要切实加强和改进社区服务。一要坚持以人为本，着眼社区多层次、多样化的物质文化需求，特别是群众最关心、最需要、通过努力可以解决的问题，及时提供服务；二要坚持社会化，发挥党委政府、农村社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用；三要坚持分类指导，既要整体推进又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题，将传统服务方式同现代科技手段结合，提高示范社区服务水平，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

总之，党的“十八大”报告、国务院《意见》精神，以及万载县实验路径均表明，把社会工作重点放到农村，以创建和谐村社为载体，使政府公共服务职能，统筹经济社会发展功能，统筹人与人、人与社会、人与自然和谐相处的功能等，都可以在农村社区得到延伸。万载县的众多示范社区案例也证实，只有把农村本土人才队伍建设好了，政府承担的许多社会职能，都可以转移到农村社区，这对于缓解政府压力，创新科学管理、民主管理机制，推动乡风文明、保障社会和谐等，都具有重要的理论与实践指导意义。

作者简介：

陈晓平 中共江西省上饶市委常委、武汉大学09级博士班学员（原宜春市委常委、万载县委书记）。