原题：宏观政策应为未来发展留有余地

2013年一季度中国G D P同比增长7.7%，低于市场预期，引起了国内外舆论的关注。IM F、O EC D等国际机构相继调低了中国经济今明两年增长率的预期。许多人担心中国经济增长速度在转型过程中会不会失速。

日前，在由中国社会科学院经济研究所、首都经济贸易大学、香港经济导报社等单位联合主办的第七届“中国经济增长与周期”国际高峰论坛上，中国社会科学院学部委员、经济学部副主任刘树成，国家发改委宏观经济研究院研究员林兆木等专家认为，当前中国经济处于“弱回升”态势，经济增速放缓符合经济规律，历史经验表明，不应再走“强回升”的老路，未来政府应坚持稳健的宏观经济政策，营造良好宏观环境，为未来发展留有足够的回旋余地。

刘树成：营造良好宏观环境保证进入“适度回升”

2012年9月起，我国经济运行的多项重要指标都结束了近两年多的探底下滑，开始出现企稳回升态势。但是，进入2013年后的头几个月，各种经济指标却出现了两种不同的情况：一种情况是，一些经济指标在回升中又出现了轻微下落。第二种情况是，一些经济指标继续呈现回升态势。

一般说来，经济回升可有三种态势：强回升、适度回升、弱回升。

由各种经济指标的表现来看，本轮经济回升呈现出弱回升的特点。

在弱回升中，经济运行的上行动力和下行压力这两股力量相互交织，经济运行的上行动力并不强劲，经济回升的基础或回升的趋势并不稳固。

在新中国成立以来经济增长与波动的前9轮回升中，大多都是强回升。也就是说，经济在增长与波动的运行中，一旦回升，就回升得很猛烈，G D P增长率在短短一两年内就可迅速回升到10%以上。由此，带来的是经济大起大落的大幅度波动。

而在第10轮经济回升中，即从2000年开始的回升中，克服了过去强回升的弊端，从2000年至2003年，经过4年，逐步、适度地回升起来。随后，从2004年至2007年又在较高位势上运行了4年。这样，在第10轮经济周期中，G D P增长率整个上升过程由2000年至2007年，共延长了8年。

形成经济弱回升局面的原因很多，主要有以下四大因素：

———国内外经济大环境、大背景因素。与过去不同，当前，我国经济增长与波动所面临的国内外大环境、大背景已经发生了变化。

从国际方面说，世界经济已由国际金融危机前的“快速发展期”，转变为“深度转型调整期”。国际金融危机的影响还在不断发酵，外需低迷不振的局面仍将继续，国际经济走势依然错综复杂，充满不确定性。

从国内方面看，我国经济已由改革开放30多年来平均近两位数的“高速增长期”，转变为潜在经济增长率下移的“增长阶段转换期”。在这种国内外经济大环境、大背景之下，我国经济增速的回升很难像过去那样进入“强回升”状态。

———宏观调控政策因素。本次宏观调控政策放松的力度并不大，由此使经济回升的力度也不大。具体说，一来，2008年至2010年在应对国际金融危机冲击中，为了“保增长”，曾采取了大力度的宏观调控刺激政策。本次宏观调控吸取了上次“保增长”时的经验教训，没有采取大力度的刺激政策，而是坚持“稳中求进”的工作总基调，统筹考虑稳增长、控物价、防风险，促进经济持续健康发展。

二来，目前，我国宏观调控政策放松的空间有限，受到两种价格(居民消费价格、住房价格)上涨压力的制约，以及受到产能过剩的制约。居民消费价格的上涨压力主要来自成本推动的影响，诸如劳动成本、资源成本、环境成本、土地成本、资金成本等上升的影响。至于房价，近些年来就始终没有找到一个有效解决房价上涨的可靠办法。房价上涨的压力，成为现阶段束缚我国宏观调控、束缚我国经济发展的一个重要的卡脖子“瓶颈”。不突破这个“瓶颈”，宏观调控政策的施展空间就会受到很大的局限。

———各级领导班子换届因素。过去我们常说，每逢各级领导班子换届之年，就有一种“换届效应”，即大家都想大干快上，做出政绩，从而助推经济高速增长。

而2012年下半年至2013年初的这次大换届，还没有看到原先那种助推经济高速增长的“换届效应”。是过去那种“换届效应”没有了，被克服了？还是往后推移了，尚未完全释放出来？一下子还难以下结论。

但从这次规模比较大的换届来说，各级新领导班子要对原领导班子的重要决策和规划进行调整，要形成新领导班子的决策和规划，这无疑需要有一个调研过程、思维过程、酝酿过程、决策过程和具体实施过程。所以，各地方、各部门一下子还难以形成向上助推经济迅速回升的力量。

———市场波动因素。在经济周期波动中，在向上转折时与向下转折时，即在经济回升的“启动”时与在经济扩张的“刹车”时，具有不对称的特点。在市场经济条件下，往往是“刹车容易、启动难”。而在原有的计划经济体制下，则相反，一般是“启动容易、刹车难”。

为什么在市场经济条件下，在经济周期波动中，“刹车容易、启动难”呢？

因为在市场经济条件下，企业是市场的主体，企业自主决策、自负盈亏。

当经济波动处于低谷阶段时，企业的生产经营和财务状况面临困难，其生产经营的预期前景和固定资产投资的预期前景都不被看好。企业既面临着眼前的困难，更对市场前景缺乏信心，市场上充斥着悲观情绪。在这种情况下，企业认为，扩大生产和投资不仅无利可图，而且还要冒着风险。这样，企业利用自有资金或通过借贷来扩大生产和投资支出，以及银行放贷，都极其谨慎。由此，经济回升的启动比较难。

当经济波动处于过度扩张之中而需要刹车时，企业和银行都唯恐刹车不及而受损失，因此，经济扩张的刹车比较容易。

为什么在原有的计划经济体制下，“启动容易、刹车难”呢？

因为在计划经济体制下，企业不是独立的生产经营主体，而是政府的附庸，企业的决策由政府确定，企业也不需要自负盈亏。

在经济波动中，当经济需要启动时，只要政府一声令下，各地区、各部门、各企业都会争先恐后地去争取资金，而不考虑资金使用的效率和风险。因此，经济容易启动，而且经常是“强回升”。

而当经济扩张需要刹车时，各地区、各部门、各企业都不愿意立即停手，唯恐先刹车者吃亏。这样，当经济过度扩张时，刹车就比较难。

目前，我国经济回升处于“弱回升”态势。吸取历史的经验教训，不应再走“强回升”的老路。但应通过努力，进入“适度回升”态势。

一是抓改革：微观搞活。二是抓转方式、调结构：着力扩大消费，扩大有助于提高消费能力的投资。重点是医疗、教育、住房。三是宏观调控政策：还有一定的放松空间。当前物价涨幅较低，为调控创造了很好的条件。

总之，要形成一个良好的宏观经济环境，使市场情绪活跃起来，使整个经济发展活跃起来。（记者 金辉）