原题：养老金既涉及公平又涉及效率

　　关于养老保障问题，近期一直是社会关注的热点，因为它涉及到千家万户。

　　首先最引人关注的当然是推迟退休年龄。一年多来，我在不同场合老讲这个问题，自己都已经讲烦了，只想简单说几句：所有的社会政策，最终都会是政治问题。我们不能简单地跟欧美国家比较，因为阶层结构不一样。欧美社会主要以中产为主，以白领为主。相对来说，白领阶层可能比较容易接受延迟退休；但蓝领工人却难以接受，这在世界上任何国家都一样。当今中国的阶层结构正好相反，70%是蓝领，只有20%多一点是白领。这也就意味着，在中国大多数人是反对推迟退休年龄的。所以，我们今天不能这样做，非要做，会出大问题。

　　另外，如是说规定65岁退休，并且有办法保证每个人干到65岁，这也没问题。但是，在当今中国，女的到40岁以上，男的到50岁以上，大多数人就找不到稳定的工作了。而在这段没有稳定收入的时间里，却还要求他们继续缴纳养老保险费。原来到50岁、55岁或60岁退休，都是苦捱着。现在再推迟到65岁，难以接受，如果强做硬做，后果不堪设想。

　　第二个问题是“双轨制”。“双轨制”是一个现象，本质问题是企业职工的退休金太低，不能维持基本生活。虽然现在企业退休职工的养老金平均到了1800元或1900元，但是在中国讲收入平均线，一定要注意，就是其实只有三分之一在平均线以上，而其余的三分之二都在平均线以下。所以，用“一轨制”来解决“双轨制”问题是办不到的。因为养老金的问题既涉及“公平”，又涉及“效率”，以一个制度要同时顾及“公平”和“效率”，是不可能的。所以，一定要用两个制度，即一个是基本养老金，一个是补充养老金；基本养老金讲公平，所有的中国公民都拿同样水平的养老金；补充养老金讲效率，跟工资、跟贡献、跟效率挂钩。这个问题，我们一定要清醒，如果按“一轨制”的思路去做，统统合并，肯定会出问题。

　　第三个问题是养老保险基金“缺口”。最近发现，吵吵养老保险基金“缺口”的人，最起劲的并不是研究社会保障的人，而是搞金融的人。最近在海南开会，我听到18.3万亿“缺口”一个说法，有一个专家说了这个天文数字的来龙去脉。他说，我们现在的养老保险个人账户的缺口是1.7万亿。要解决这1.7万亿的缺口问题，就要筹很大的一笔钱。假设我们可以获得的利润或利息是10%，那么这笔钱就是17万亿。再加上成本，就成了18.3万亿。这不是忽悠人吗？后来我分析，这些金融专家一直想在中国搞资本市场。中国有几十万亿的居民储蓄，却搞不成资本市场。为什么不用银行的钱去搞资本市场？我想，是因为银行的钱每个人有明晰的产权。但是，大家知道，养老保险个人账户是没有个人产权的。所以，他们就要做实个人账户，然后再用这个实际上产权不知归谁的钱去做资本市场。因为这个钱没有明晰的个人产权，所以他们怎么玩都行。当然，这都是我的分析。

　　资本市场好还是不好？我不是研究金融的，不能下结论。但是，我的确不太信任这些专家，不放心他们用养老保险的钱去搞资本市场。中国的股市早就给专家们弄残了，现在银行的钱又出问题了，最近，中国的银行正在闹钱荒，养老保险的钱会不会也跟股票一样弄残了。

　　第四个问题是，我们讲国外经验的时候，不能人云亦云，跟着吵吵。现在我们通常说到欧债问题，就归因于欧洲人太懒，福利太高。但是我认为，欧洲的问题，本质问题是资本出逃。出逃的原因不完全是通常所说的人工成本问题，实际上还有其他很多影响因素，譬如环境保护，譬如消费者运动。我们现在对发达国家的环境非常羡慕，其实他们并没有解决环境问题，而是在资本流向第三世界的同时，把环境问题也捎带过去了。基本上没了制造业、加工业，他们的环境就这样好起来了，其实就是这么简单。但是，这样做的后果造成了严重的失业问题。实际上，中国的问题，放在第一位的永远是就业问题，而不是老龄化。学习国外的经验，一定要看清中国国情。

　　（作者系中国社科院社会政策研究所秘书长、研究员）