把提高生产率作为经济发展的主要任务

效率是发展经济的重大问题。没有效率的经济体是没有竞争力的，也不可能创造社会财富。把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，要求我们立足基本国情、把握时代脉搏，着眼于全面建成小康社会的新要求，在提高经济效率上下功夫。这也就是说，要用提高生产率的思路深入思考经济问题，把提高生产率作为现阶段经济发展的主要任务。

用提高生产率的思路思考经济增长模式。生产率是指单位要素投入的产出率。投入要素包括自然资源、土地、资本、劳动力等。经济增长主要源于要素投入和生产率提高两方面，因而一般用生产率来衡量经济增长的质量。从长期看，劳动力、资本等要素会随着投入增加而出现收益递减，对经济增长的边际贡献趋于下降，经济的持续增长必须依靠生产率的提高实现。粗放型增长模式的主要特征就是通过增加要素投入实现经济增长，而源于生产率提高的增长份额很小。苏联在解体前的20年中，经济增长的数据仍比较可观，但从生产率的角度来测算已不乐观。由于生产效率低，最后整个国民经济变成一种“耗费型”经济。我国要追求实实在在的经济增长，提高发展的质量和效益，就要把经济增长模式转变为以提高生产率为核心的集约型增长。

用提高生产率的思路思考经济增长阶段。经济增长具有阶段性，不同阶段重点不同、要求不同，因而衡量标准也不同。西方国家的经济增长，在第一次产业革命之前主要靠增加土地和自然资源投入实现，处于要素驱动阶段；18世纪后期第一次产业革命到19世纪后期第二次产业革命的早期，机器大工业迅猛发展，步入投资驱动阶段；第二次产业革命以后的“现代经济增长”，主要通过技术进步和效率提高实现，大致可以说进入到创新驱动阶段。我国经济从上世纪90年代到“十一五”前期，在投资高速增长的同时生产率不断提高，现阶段正处于从投资驱动迈入创新驱动的关键时期。为了提高生产率，即便经济增速在一定程度上放缓，总体上看也是值得的。

用提高生产率的思路思考投资。目前，一些地方和领域出现了比较严重的产能过剩现象，表明我国过于依赖投资的经济增长模式已到了必须转变的时候。这样说，并不意味着所有领域、所有地区的投资都应减少。从提高生产率的角度看，当投资增加到规模效益递减时，低效率投资就应该停止。但高效率的投资还是必要的，产业升级、基础设施、环境保护等领域的投资并不过剩。事实上，投资本身就是资源配置的方式，是转变经济发展方式的手段，不能因为要转变过于依赖投资驱动的经济增长模式而停止投资。而且，由于地区差异，中西部地区的经济增长还处于需要加大投资的阶段，只是应注意把提高生产率放在首位。

用提高生产率的思路思考创新。经济学理论认为，生产率的提高来源于三方面：一是技术效率的提高，如管理效率的提高和生产经验的积累；二是技术进步，如采用新机器、新技术；三是规模效率的改善，如企业规模的优化。这三方面都要依靠创新才能实现。创新不是自然而然发生的，而要面对市场，在实践探索中培育创新文化，在公平竞争中推进投资和研发。创新经常要面对失败，因而需要营造良好环境，鼓励和支持各种市场主体不懈进行探索。

（作者单位：清华大学公共管理学院）  

《 人民日报 》（ 2013年06月28日 07 版）