“天下之治，始于里胥”。如果说基层政权是执政的根基，基层干部就是治国理政的每一块基石。可以说，有什么样素质的基层干部就会有什么样的基层政权。基层干部的素质能力如何，不仅直接决定着基层群众的利益得失，而且也影响着国家的长治久安。因此，在新的历史条件下，全面提升基层干部的素质和能力，培养造就千百万让人民满意的基层优秀人才，已成为一项紧迫的重大课题。

当前，基层干部的素质和能力主要面临着三方面的挑战：一是如何转变管理本位的“父母官”角色，由传统的自上而下分解任务、推动工作，转变为自下而上、求真务实、创新服务、破解难题的“服务官”，必须学会问政于民、问需于民、问计于民，着力解决基层群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。二是如何转变人治为主的“家长制”角色，由习惯于以权代法、以言代法、以情代法，转变为运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的“裁判员”，推进权力运行公开化、规范化，提高政府公信力和执行力。三是如何转变大包大揽的“救世主”角色，由政社不分、政事不分的一元化领导模式，转变为在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的合作治理模式，提高与基层自治组织良性互动的能力。因此，基层干部的角色要按照全面建成小康社会的新战略新任务，进一步明确自己的新定位，概括起来主要有五种角色：党和国家方针政策与法律的执行者，党和政府联系群众的沟通者，提供公共服务和公共产品的生产者，化解群众利益矛盾的协调者，反映群众诉求意见的表达者。

基层治理的角色转变，取决于基层干部的素质和能力的持续提升。首先，要转变思想观念，提高政治思想素质。基层干部必须增强忧患意识，深刻认识基层工作面临的新形势、新变化，深刻认识日益凸显的利益分化与结构失衡的社会复杂矛盾，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，勇于改革、敢于担当，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强服务意识，做到凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正，始终把群众满意放在衡量干部的最高标准。

其次，要科学认识和把握基层干部的成长规律。现实中，基层干部的来源比较复杂，知识结构、专业结构、能力结构和年龄结构很不平衡，差异较大，其成长规律也很难认识和把握。但有两个规律性认识是能够形成共识的。一是素质培养与能力匹配结合的成长规律。素质是通过教育学习获得的，而能力匹配则是才尽其用的结果。培养和使用是干部成长的两个轮子，缺一不可。长期以来对基层干部重选拔轻培养，重产出轻投入的廉价成长模式需要扭转。基层干部在管理实践活动中一方面要注意不断学习，提高自身素质；另一方面又要善于学以致用、发挥所长，只有做到业有专攻，才能科学地做好服务群众的工作。二是职业稳定与岗位交流结合的成长规律。基层干部与群众有着乡土文化的感情联系，也需要提供个性化服务的特殊本领，为此，基层管理职业需要干部相对稳定，但长期不交流又会影响干部的健康成长。组织上要从关心爱护基层干部出发，注意干部的轮岗交流，激发基层干部队伍的活力。

此外，要根据基层工作形势和任务的变化，科学制定选拔培养基层干部的素质能力标准体系。今后特别要强化基层干部的六种能力建设，即依法行政能力、协调沟通能力、应急处理能力、服务群众能力、管理创新能力、心理调适能力；同时，还要有针对性地建立基层干部岗位职责规范和能力标准，系统地开展岗位能力培训。