把握加强宏观调控机制化建设的着力点

　　宏观调控是国家为保证国民经济持续稳定发展，综合运用各种手段和措施，对国民经济进行的全局性、系统性调整、控制与安排。有效的宏观调控，可以克服市场机制的缺陷，实现经济总量均衡、结构优化、就业充分、进出口平衡等目标。改革开放以来，我国宏观调控取得了重大成就，积累了丰富经验。但是，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，转变经济发展方式和推进经济结构战略性调整任务艰巨而紧迫，加强和改善宏观调控必要而重要。党的十八大报告明确提出，“健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。”加强宏观调控机制化建设，对于加强和改善宏观调控，增强经济发展的平衡性、协调性和可持续性具有重要意义。

　　推进宏观调控目标制定机制化。宏观调控目标是宏观调控的基准和努力方向，直接影响宏观调控效果和国民经济运行。当前，国际国内经济形势瞬息万变，各种经济社会问题错综复杂，宏观调控目标制定需要实现机制化，以减少目标制定过程中的主观性和盲目性，促进经济持续健康发展。推进宏观调控目标的机制化，应以科学发展观为指导，通过制定标准化的决策程序，使宏观调控目标充分反映经济发展规律，有效熨平经济波动，进而增强宏观调控的科学性、规范性和有效性。为此，需要研究建立有关专家和社会公众参与调控目标制定的方式和途径，建立健全中央和地方之间、政府有关部门之间的信息沟通机制。

　　规范宏观调控范围和程序。规范宏观调控的范围和程序，既应考虑政府行使宏观经济管理职能的需要，不能因此而影响宏观调控的效率；也应考虑程序公正及对权力的制约与监督，防止权力的错用和滥用。首先，明确各级政府、政府有关部门在宏观调控中的职权范围，合理分配宏观调控决策权和实施权，防止中央和地方之间、不同经济管理部门之间在宏观调控实施过程中权责不清。其次，建立和完善宏观调控决策、执行和救济程序，规范政府出台调控政策以及采取、调整、退出调控措施的程序与步骤；明确政府干预市场的时机、标准和条件，避免对经济运行和市场行为的不当干预。此外，还应建立健全各地区、各部门进行宏观调控的综合协调制度，保证各地区、各部门在执行宏观调控政策时步调一致。

　　推进宏观调控手段机制化。政府对经济的宏观调控手段包括发展规划、财政政策、货币政策、公共支出政策、价格政策等。这些手段对经济产生作用的方式和影响并不相同，运用起来比较复杂。因此，应通过制度化、规范化建设保证这些手段运用的科学性。我国目前已有较为完善的财政、税收及金融类制度规范，这为综合运用各种手段调控经济提供了制度基础。但是，在一些对国民经济影响较大的环节和领域，如在政府采购、区域经济协调、财政转移支付、国有资产管理中仍然存在制度空白或制度不健全的现象，亟须健全和完善，以形成宏观调控的合力。

　　建立健全相关制约和监督机制。宏观调控权是一种行政权，必须在阳光下运行。只有建立健全必要的制约和监督机制，才能确保宏观调控权得到正确行使。为此，应建立健全相应的问责、质询、纠错等制度，加强党内监督、法律监督、舆论监督等监督，引导和促使各级政府、政府有关部门坚持科学决策、民主决策、依法决策，正确行使宏观调控权。

　　（作者单位：北京交通大学法学院）  

　　《 人民日报 》（ 2013年06月24日 07 版）