原题：确保好的改革《方案》得到好的贯彻落实——“学习贯彻党的十八届二中全会精神，深入推进行政体制改革”专家座谈会观点综述

2013年3月30日，中国行政体制改革研究会召开“学习贯彻党的十八届二中全会精神，深入推进行政体制改革”专家座谈会。会议由中国行政体制改革研究会会长魏礼群主持。国家行政学院、国务院研究室、国务院发展研究中心、清华大学、中国政法大学以及中国行政管理学会、中国机构编制管理研究会、中国行政体制改革研究会等机构的20多位专家学者参加了座谈会。与会人员紧紧围绕学习领会和贯彻落实党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》），对这次国务院机构改革和职能转变的历史背景、主要内容、重要举措和重大意义，开展了深入研讨，并就如何落实好《方案》，提出了不少有价值的意见和建议。

与会专家一致认为，制定一个好《方案》不容易，贯彻落实好《方案》更不容易。有些专家指出，既要充分认识《方案》出台的重大意义，充分看到各项改革措施的积极作用，也要清醒估计到实施《方案》的难度。无论是机构整合，还是职能转变，由于涉及相关部门和人员的职责、权限调整，涉及管理方式、行为方式的转变，涉及市场主体、社会组织的发育成熟和相关管理制度的建立完善，落实起来会存在不少困难。特别是职能转变的措施，落实起来会更加复杂艰巨。就如何确保《方案》落实到位，专家们提出了不少意见和建议，主要是：

1.加强对实施《方案》的统一领导和协调。这次机构改革力度不小，涉及许多部门，转变职能更是涉及所有中央和地方各级政府部门。推进政府职能转移和下放意味着削减政府部门的权力，一些部门可能缺乏足够动力，因此，依靠各个部门自身来推进改革难度较大。建议国务院切实加强组织领导，采取多种形式，加强思想教育，统一认识，统一行动，并制定具体方案，规定路线图、时间表，防止虎头蛇尾、避重就轻。要强化有关部门和机构的权威和作用，以统一推进和协调改革。

2.统筹配置已整合机构的职责和资源。对于这次改革中整合的机构，为确保其职责整合到位，真正达到机构整合的目的，避免出现整合后各部门仍各行其事、貌合神离的现象，需要统筹配置已整合部门的职责、资源，统筹考虑机构设置、人员安排，以实现“内涵式”大部门制改革。

3.系统梳理各部门的职能。在转变政府职能方面，《方案》明确，该取消的取消，该下放的下放，该整合的整合，该管的要管住管好。但必须界定哪些是政府该管的，哪些是不该管的。具体到一个政府部门而言，就是哪些职能该取消，哪些该下放，哪些该加强，哪些该整合。为解决这个问题，首先需要采用科学的方法，对政府职能进行“深耕细作”，从纵向和横向两个维度，对各个政府部门的职能进行系统梳理。不仅对这次整合的部门，对所有部门的职能都要进行精细化的梳理。在此基础上，确定哪些职能该取消、该下放、该整合、该加强，并通过法制形式作出明确具体的规定。

4.加强对改革实施情况的监督评估。为防止改革实施中出现虎头蛇尾甚至有头无尾的情况，在实施改革《方案》过程中，应定期开展监督检查和评估，了解改革措施实施取得的进展和成效，以督促有关部门落实改革举措，发现和解决实施过程中出现的问题。为保证评估工作的客观性和公正性，可以考虑在有关部门的组织主持下，委托国内权威社团组织、科研机构具体负责开展评估工作。

5.强化法制手段推进改革。十二届全国人大一次会议批准了《方案》，标志着新一届国务院组成部门设置实现了法定化。但是，《方案》中提出的职能转变举措，很多是方向性、原则性的，需要通过具体措施加以落实。为保证这些改革措施的权威性，避免“翻烧饼”现象，推进职能转变要通过法制手段，而不仅仅通过行政手段来进行。