今年3月17日，在就任国务院总理之后的记者会上，李克强提出，必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。3月26日下发的《国务院办公厅关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》，则对行政审批制度改革工作提出了具体要求。紧接着，4月24日召开的国务院常务会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目。仅仅两周后，5月6日召开的国务院常务会议决定，再取消和下放 62项行政审批事项。这表明，在机构调整的基础上，国务院职能转变已进入具体实施阶段。

在过去十多年间，国务院分六批共取消和调整2497项行政审批项目，占原有总数的近 70%。不过总体来看，行政审批制度改革至今仍然滞后于经济社会发展的需要，仍然存在不少问题。特别是一些地方和部门行政审批事项仍然较多，一些审批事项程序繁琐、时限冗长、办事效率低下；对行政审批设定管理不严，尤其是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性较大；行政审批中仍然存在职能交叉、层级过多、权责脱节和多头审批等问题，一些地方和部门重审批、轻监管和监管不到位的问题比较突出；行政审批运行的监督机制还不健全，导致权力滥用、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡有发生。这些问题都亟待解决。

具体而言，这些问题存在的原因有如下几个方面。首先，目前的行政审批制度本身存在问题。不仅审批主体和审批事项数目过多，缺乏统一规范，而且行政审批的自由裁量权过大，同时审批程序却不够完备，环节繁多，缺乏透明性，执法人员自身素质也有待提高。其次，对行政审批权的监督制约机制“失灵”。这主要表现为：权力机关监督缺位或不到位；行政机关内部监督的不利或失衡；社会监督体制也不足。再者，《行政许可法》在实践中存有问题。一方面，它未能充分实施，特别是一些部门和地方通过各种途径来规避其管制，想方设法保留那些关乎自己利益的审批项目，或者通过“红头文件”和规章创设表面不受《行政许可法》管制但实际上应受其管制的行政审批项目；另一方面，《行政许可法》的配套制度还不完善。

因此，针对当前行政审批制度改革存在的问题，至少应该从相应的几个方面着力解决。

首先，继续推进行政审批制度本身的改革创新。在行政审批制度改革工作过程中，存在过分注重“数字效应”的现象，试图通过一次次削减项目而实现审批的精简化，这在客观上将行政审批改革工作简单化、形式化。党的十八大报告明确提出，“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护公平正义转变”，凸显了行政审批制度改革的核心目的。行政审批不是该有多少的问题，而是如何退守至政府与市场、社会的边界线以内，如何妥善处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方三大关系的问题。

其次，加强对行政审批权运行的监督。在审批权运行透明化的前提下，一方面强化立法机关监督、行政机关内部监督、司法机关监督以及社会力量监督等传统监督方式，另一方面也要开辟新型的监督途径。比如建立健全网络监督机制，通过微博、博客等网络平台进行网络舆论监督；利用电子政务平台，对行政审批工作人员建立网络电子档案，行政审批相对人可匿名对其审批工作情况进行评价、监督。

再次，深入推进《行政许可法》的有效实施。第一，认真清理非行政许可审批项目，尤其对于最早提出非行政许可审批概念的《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》中保留的非行政许可审批项目，更要首先进行清理，为各地作出示范。同时，应该按照下位法服从上位法的原则，统一与《行政许可法》不一致的行政许可事项的名称，以利法律的实施。第二，提高行政许可工作人员与行政相对人的法律素质。第三，加快建设和完善《行政许可法》的配套制度。一方面，各级行政许可的实施机关要进一步建立健全各项行政许可实施制度，对本系统内的行政许可制度作统一规范，特别要明确行政许可的实施程序与条件。另一方面，要确保实施行政许可的信息公开制度、电子政务制度、监督制度以及行政补偿制度的及时跟进，让行政许可听证制度、问责制度以及信赖保护原则得以有效落实。特别为了加强对行政审批设定的监督，要建立行政许可设定的前评价制度，建立部门或地方规范性文件的事前合法性审查制度和事后监督制度，落实行政许可后评价制度。

回首过去，行政审批制度改革之所以在 2001年出现，有中国加入WTO的“时势”，也有领导强推的因素。接下来改革的出路，也取决于这两个因素：一是改革的决心和勇气，二是“时势”。目前来讲，就是转变经济发展方式的压力机制。不过，在较之过去更加复杂的形势面前，改革攻坚是要打破固有利益格局，调整利益预期，这还需要高超的智慧和系统的知识。