2010年底，在学习借鉴广西百色希望小镇经验做法基础上，密云县穆家峪镇党委在市县的鼎力支持和指导帮助下，积极发挥基层党组织对农村经济社会的核心引领作用，携手央企华润集团共建希望小镇，走出了一条“党组织引领、政府支持、企业参与、农民主体”的新农村建设新路径。

穆家峪镇华润希望小镇建设总面积31790亩，包括6个行政村、2791户。镇党委以“党组织引领是‘魂’，实现农民可持续增收、保护农民利益是根本”为基本思路，通过强化核心引领地位，引领发展方向、引领项目推进、引领社会建设，积极推进希望小镇建设，具体做法主要有以下几个方面：

（一）组织覆盖，强化核心引领地位。在镇级层面，成立由镇有关领导、华润和天福号企业负责人、项目涉及的6个村党支部书记组成的希望小镇党委，建立健全党委联席会议、管委会工作例会、沟通协调议事、新民居建设公开和质量监督等制度，更好地发挥领导核心作用。在村级层面，成立村党总支，在产业链、专业合作组织、农村社区服务组织中建立党支部，负责工作的具体组织实施和管理服务。通过健全党的组织，使党组织的核心作用贯穿到希望小镇建设的各个领域、各个层面、各个环节。

（二）统筹谋划，引领发展方向。小镇建设工程分两期进行，进一步明确了发展方向。项目一期阁老峪村，在村庄原址上建设新民居，发展都市型现代农业和民俗旅游业；项目二期涉及南穆家峪等5个村，采取集中建设新社区、集中上楼的形式，彻底改变农村的面貌和生产经营模式，实现农民就地城市化，促进城乡统筹发展。通过资源整合规划，结合沟域经济产业带规划，集聚特色产业、发展休闲旅游、打造高端形象。

（三）整合资源，引领项目推进。一是整合社会资源。通过结对共建活动，积极探索全方位、多领域的战略合作模式，集聚资金、品牌、管理等社会优质资源和要素，与穆家峪镇资源优势、环境优势有机结合，实现党的建设与经济建设“共促进”、“双提高”。目前，穆家峪镇与中央、市、县近20家单位结对共建或对接，为新型农村建设注入了动力。二是整合政策资源。统筹沟域开发和新农村建设，整合山区泥石流搬迁、京津风沙源治理、抗震节能农民住宅等多项现有政策，为希望小镇建设提供资金支持。三是整合人才资源。希望小镇建设需要大量专业复合型人才。一方面以“人才助力”工程为契机，聘请市、县青年干部和专家型人才积极参与希望小镇土地规划、道路设计、产业发展、党的建设等工作；另一方面组织实施了本土青年人才培养工程，采取专业培训、岗位培养、导师帮带等方式，提升机关青年干部、农村后备干部、大学生村官的能力素质，有力地促进了产业项目发展。

（四）尊重民意，引领社会建设。一是实施了农村社会网格化服务管理。干部联片、党员和村民代表包户，并在新民居建设过程中，专门成立了工程质量监督党员服务队。二是实施党员动态承诺。根据项目建设不同阶段的不同任务，全体党员结合自身实际，实施动态承诺。带头宣传政策、带头流转土地、带头签订协议、带头维护稳定。三是深化基层民主管理。全面开通基层党建全程记实系统，率先建立村务监督委员会，严格落实村级财务逐笔公开制度，凡涉及群众根本利益的重大事项，严格按照村级重大事项民主决策“八步法”和票决制进行民主决策，村级财务公开实现了逐票登记、逐项审核、逐笔晒账。

华润希望小镇“四位一体”的建设模式实现了央企优质资源与农村土地、劳动力、环境资源跨所有制、跨行政隶属关系的有效整合，是在农村经济关系发生深刻变革的新形势下，探索农村基层党组织如何发挥作用的一次崭新实践。要充分发挥农村基层党组织引领作用、加快城乡一体化进程，必须着力解决好以下四个问题：

（一）解决好党组织引领的目标问题。推进希望小镇建设，要进一步明确党组织引领的目标。要站在夯实党的执政基础的高度，把人民满意、幸福安康作为党组织引领新农村建设的根本目标，把保护好农民群众的根本利益作为工作的出发点，把引导农民自觉参与新农村建设作为着力点，把使农民真正成为参与主体、建设主体、受益主体作为落脚点。要深入群众，把依靠群众力量与遵循客观发展规律相结合，充分调动和发挥农民的主体作用。

（二）解决好党组织引领的能力问题。推进城乡一体化建设，农村基层党组织引领能力是关键。要切实加强和改进基层党员干部队伍，尤其是村党组织书记的教育培训和管理，不断增强谋划发展、驾驭市场经济、应对社会管理变革复杂局面、做好新形势下群众工作的能力。

（三）解决好党组织引领的路径问题。在华润希望小镇建设中，由于对改革开放30多年来农民的思想变迁和复杂心理估计和把握不足、对农村发展模式的思考不够深入，党组织与群众之间缺乏内在的经济联系，导致一些群众对党组织缺乏依赖性。要深入研究、积极探索党组织引领发展的有效路径，创新体制机制，在土地流转、产业发展等方面给予有力的政策保障，把农民和农民现有资源保护性地组织起来，构建专业化、组织化的新型农村治理和经济组织运转体系，带领群众实现共同富裕，让基层党组织在经济组织经营建设中发挥引领作用，让农民在经济组织发展中得到收益，愿意跟党走。

（四）解决好城乡资源的整合问题。华润希望小镇作为首都郊区农村发展模式的一种探索和创新，需要在规划审批、土地政策、产业发展、金融支持、社会保障等领域获得政策倾斜和专家团队的智力支持。建立城市优势资源向郊区农村输送机制，整合利用好优质资源，形成资源共享、优势互补、协调发展、共同参与建设新农村的生动局面。

（作者系北京市密云县穆家峪镇党委书记）