姚桓：在基层，需妥善处理利益关系

　　发展是硬道理，稳定是硬任务。作为基层干部，既要促进发展富一方百姓，又要维护稳定保一方和谐。发展与和谐，既是党和政府的要求，也是广大人民群众的企盼。如何正确认识和处理二者的关系？能否统筹兼顾、避免顾此失彼？这是困扰许多基层干部的大问题。

　　站在科学发展观的高度看，发展与和谐之间不是此消彼长、互相对立的，而是辩证统一的：从根本上讲，发展有助于社会和谐；和谐也能够促进发展。当然，历史和现实中确实有这种现象：伴随着经济的高速增长，社会关系紧张，各种矛盾激化，乃至演变为动荡，最终又影响了发展。“现代化孕育着稳定，现代化的过程滋生着动乱”。外国学者总结的公式反映了这种发展中的“悖论”。导致这种“悖论”有许多复杂原因：发展畸形，仅仅表现为单项的经济增长；发展中的各种复杂关系未能妥善处理，从而引发群众的不满。因此，不能把发展看作造成社会不和谐的诱因，更不能靠牺牲发展来保持和谐稳定。另一方面，也不能置发展中的问题于不顾，以为各种矛盾会随着发展而自然得到解决。必须在科学发展观指导下，努力形成发展与和谐互相促进的良性关系。

　　要在实践中达到这个目标，就要求基层干部能够系统思维，科学谋划发展，坚持发展的人民性、全面性，达到：经济增长与社会进步的统一，效率与公平的统一，创造活力与和谐稳定的统一，竞争局面、进取性与公平感、安全感、归属感的统一，事业进步与人的素质提高、自身全面发展的统一。这里的关键，不是采取狂飙突进式的措施，而是通过积极稳妥的改革，制定精细化的政策，妥善处理复杂的利益关系。的确，利益是“敏感的神经”。同样，利益离开正确思想的引导，也会使人们发昏。从科学发展观的角度看，中国发展的动力不能简单地归结为人们为各自的利益去自发地博弈，而是实现共同目标的积极工作态度和拼搏精神。树立这样的态度和精神，需要社会主义核心价值观的教育引导，也需要靠正确的利益格局去培养和巩固。“帕累托改进”原理启示我们，不应在满足一些人的利益时损害另一些人的利益，共进、双赢、普惠应当成为处理利益关系的原则。

　　再从微观看，利益格局实际是保证国家、整体利益优先又考虑、照顾个体利益的利益融合机制。在这种机制下，群众对国家利益、整体利益有高度认同，对“国家好、集体好，个人才能好”有切身体验。在这个机制下，辛勤劳动、努力担当、敢于创造受到尊重和鼓励，付出与收获成正比。在这个机制下，因态度和贡献不同，人们收入会有差别，但不过于悬殊，困难者受到照顾。在这个机制下，人们崇尚先进和奉献，鄙视好逸恶劳和嫉贤妒能。这样，落后、狭隘的嫉妒心理转化为积极进取的竞争意识，而竞争是有序、良性的，不是胜者通吃，而是互相激励、互惠共进，共享发展成果。有了这样的利益融合机制，不和谐因素会及时化解，发展与和谐就能够实现相互促进。

　　《 人民日报 》（ 2013年06月04日 17 版）