省委书记赵正永在《加快“三个陕西”建设，为实现“中国梦”作贡献》一文中，第一次用“富裕陕西”、“和谐陕西”、“美丽陕西”为全省人民清晰地描绘出了“中国梦”的陕西蓝图，西咸新区是全国创新城市发展方式试验示范区，也是实现“陕西梦”的领跑者，如何将这些得天独厚的优势变为强劲的发展动力，使西咸新区成为“富裕陕西”的财富高地、“和谐陕西”的生动模板、“美丽陕西”的亮丽窗口，这是摆在每一个西咸新区建设者的严峻课题。

一、创新发展理念，激活市场要素，把西咸新区建成“富裕陕西”的财富高地。赵正永书记说：“富裕陕西，是实现‘陕西梦’的物质基础。”西咸新区是国家“关中——天水经济区”战略高地和发展枢纽，对带动全省、乃至西部地区发展有着举足轻重的战略意义。

一是高点起步，确立西咸新区科学发展新标杆。李克强总理多次强调，改革是中国最大的红利。西咸新区是陕西改革开放的产物，在规划之初，国家从推动西部大发展的战略高度出发，将西咸新区确定为“创新城市发展方式实验示范区”“西安国际化大都市重要支撑带”“大西北经济金融中心”“全国科技创新中心与高端要素集聚平台”“国际休闲旅游宜居城市”等，按照这些定位，如何推动西咸新区在转型升级、科学发展上走在全省、乃至西部前列，关键和最管用的方法，仍然是要靠进一步深化改革。要以“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”的勇气，破除阻碍科学发展的体制障碍，以国务院体制改革为契机，简政放权，激活市场，提升政府服务水平。

二是创新理念，建设现代田园城市示范区。西咸新区屏弃了“摊大饼”式的发展模式，确立了建设现代田园城市的发展蓝图，引入了现代立体城市、生态城市、人文城市、智慧城市等绿色科学的城市发展理念，着力构建自然生态、文化脉络和功能区划和谐发展的现代新型城市布局，呈现出“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的美好蓝图。如何使这一全新的发展理念和美好蓝图变为现实，必须以不断创新为动力，进一步解放思想，更新观念，大胆探索创新，创新体制机制，创新发展模式，要在体制机制上有突破，在转变经济发展方式上有突破。

三是创新机制，为发展提供强大动力。西咸新区横跨西安、咸阳两市，成立之初，省委、省政府在领导体制机制上进行大胆创新，由省政府常务副省长兼任新区管委会主任，打破了原有行政区域的划分，实行统分结合、利益兼顾的新体制，在体制创新上迈出了关键的第一步。同时，省委、省政府就加快西咸新区发展制定了十大优惠政策，明确提出西咸新区全部享受省内所有开发区的优惠政策、西部大开发扶持政策和关天经济区支持政策；区内建设用地指标在西安、咸阳乃至全省范围调剂；把国际港务区的保税区功能延伸到空港新区；对重大项目的投资企业可用陕北的资源开发权进行鼓励补偿等。

四是创新服务，为产业发展提供最佳环境。产业发展是新区建设的支撑，也是建设富裕陕西的基础。西咸新区按照“筑巢引凤、引凤筑巢”及“集约、集成、集群”的产业发展思路，策划了“百千万”项目工程，强力推动统筹科技资源示范园、空港综合保税区、信息服务产业园、周陵新兴产业园、泾河物流交易园等十大产业园区建设。要发挥新区的管理服务优势，以“小政府、大服务”的理念，为企业提供优质全程服务，以高新技术、先进装备制造业、临空产业、仓储物流业、生态文化旅游业和高端现代服务业为重点，全力推进核心概念项目、基础设施项目、产业园区项目建设，力争实现“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”的目标。

二、坚持以人为本，统筹城乡发展，把西咸新区建成“和谐陕西”的生动模板。赵正永书记说：“和谐陕西，是实现‘陕西梦’的根本保证。”西咸新区以建设现代田园城市为目标，坚持以“核心板块支撑，快捷交通连接，优美小镇点缀，都市农业衬托”的发展思路，描绘出一幅人与自然、人与社会和谐相处的美好蓝图。

一是坚持城乡一体的发展理念。城乡统筹发展，是建设“和谐陕西”的基础，也是西咸新区建设的重点。新区以五大组团建设为载体，始终坚持统筹城乡发展的理念，从新区规划、产业布局到区域定位，屏弃了过去“摊大饼”式的发展模式，把生态、水域和城市建设有机结合，利用开阔空间规划建设城（市）田（园）交融、城乡融合的空间格局，科学承载西咸一体化和城乡一体化发展；依托良好的农业基础和立体化集约节约型城镇建设，把现代农业作为支撑，在工业化、城镇化过程中充分体现了保护耕地、农田和菜篮、就业、生态、美化、经济等综合功能的要求，实现工业化、城镇化与现代农业同步协调发展。

二是创建城市一体化社会管理。西咸新区要以人的全面发展作为城市的建设核心，构建人与自然、人与社会和谐发展的田园城市。要以思想观念创新为引领，探索创新和加强社会管理的新途径、新方式，构建城乡一体化的资金、土地、技术、人才、服务等要素配置共享机制，让农民带着土地和劳动技能“两个资本”进城，农民在不失去土地收益权的前提下进入城市，成为城市社区生活的主人，参与城市建设管理和共享城市发展成果。要把建设生产生活配套服务能力强的产业、社区型城市作为集约化立体城镇发展的重要方式，实现农村劳动力就业创业、生活居住综合配置，促进社会和谐有序运行、城市高效低耗运转。

三是开发历史名城文化产业。文化既是生产力，又是建设“和谐陕西”的精神动力。西咸新区地处西安与咸阳两大古都交界处，坐拥周、秦、汉、唐等中国历史发展鼎盛时期存留的大量具有世界性、唯一性历史文化资源，承载着中华民族的荣耀与辉煌。在这片厚重、令人敬畏的热土上建设新区，首先把历史文化的传承与发展作为己任，在尊重历史文化的前提下处理好保护与开发的关系。在推进新区建设发展的同时，不断挖掘塑造自身的文化个性与文化品格，这是历史赋予西咸新区建设者们的神圣使命。

三、建设生态文明，打造优美人居环境，把西咸新区建成“美丽陕西”的亮丽窗口。赵正永书记说，要“把生态文明建设放在更加突出的位置，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度”。西咸新区在规划建设中，始终坚持秉承创建生态文明的理念着力打造最优人居环境。

一是构建“大开大合”的城乡空间格局。西咸新区确立了以“紧凑的城镇、开敞的田园”为特色的“大开大合”发展理念，实现生态与人文的和谐共生。“大开”即开阔的田园风光，形成水为脉、绿为基、路为廊的广阔空间延伸，保留现代农业和保护耕地，腾出土地空间，满足城市居民亲近自然的要求；“大合”即复合的城市功能，在大面积绿地和现代农业基调中，建设功能完善、服务现代、和谐有序的现代立体城市、产业——社区城市，承载高密度现代文明。

二是创建低碳环保的生产生活方式。按照“承载人口与节约土地两个目标一起实现，经济发展与环境保护两个任务统筹兼顾”要求，西咸新区创新城市建设在产业发展、基础设施建设、居民生产生活方式上，始终坚持绿色低碳的发展理念，把生态环保工程作为普惠度最高的民生工程，先期投入大量资金改善环境，通过环境治理提升区域价值，再通过城市开发，实现区域价值，形成一个完整的利益链。把节能环保要求作为新建项目的强制性准入门槛和前置条件，把低污染、低耗能的战略新兴产业作为新区的立区之本，打破了“先污染、后治理”的发展怪圈。

三是构建都市绿色生态屏障。西咸新区境内渭河、沣河、泾河穿城而过，自然生态资源十分丰富。西咸新区充分利用这些优势资源，构建以水为脉、以河为廊的“两带、三廊、多绿楔”生态绿化体系，即建设渭北帝陵风光带、周秦汉古都文化带；构建渭河、泾河、沣河三条生态景观廊道；楔入各功能组团间的生态绿地，打造“城市组团＋绿色廊道＋生态小镇”的城乡空间格局，形成城园交融、和谐共生的都市绿色生态环境。

（作者系西咸新区党工委副书记）