今年以来,有关改革的话题多起来、声音高起来、决心也大了起来。从新任总理李克强在“两会”记者招待会上的表态，到迅即落实下放或取消诸多审批事项，再到年度经济体制改革要点公布，以及全国经济体制改革会议的召开，一系列举动表明，社会对新政府充满新期待，新政府雷厉风行，改革的决心和勇气彰显无遗。

改革，已经不是要不要改，而是要厘清现在要改什么、怎么改的问题。30多年的发展历程清楚地回答了我们各种疑惑，大胆改革的决策改变了中国，也为中国发展指明了方向，为突破发展障碍实现腾飞找到了钥匙。何以解难？唯有改革。

在改革的立场上，不缺共识。即便是我们通常所说的阻碍改革的特殊利益群体，也认同改革，理由很简单，改革的潮流挡不住。如果不支持改革，让既有的利益格局继续固化，社会鸿沟继续加深、阶层之间的差距继续拉大，社会矛盾累积乃至激化，出现社会混乱、纷争，最终不但既得利益无法得到保证，而且可能出现反转，这个账都是会算的，必须做出妥协。其实，对于每个社会成员来说也一样，必须在支持改革中促进社会发展，在发展中促进社会和谐有序。这样，不但自身发展有环境、有机会，而且利益有保证。其中，政府扮演的角色就非常重要，其首要职责就是在改革中定好规则，确保公平公正，处理好与企业和社会的关系，不与民争利。

我们每个人都在改革的时代获得了自己的利益。然而，在享受社会进步成果时，为何人们不满的声音那么多、那么响？这还得从改革中找答案。

改革的初衷就是为了改变现状。通常，在一个社会封闭、落后、僵化的时候，只要打开一个口子，变化就会很快，效果很明显，进而不可阻挡。从某种意义上说，过去30多年的成就就是在不可阻挡的趋势下，形成了发展的惯性，释放出巨大的进步效应，也就是“改革红利”。但从今天看来，这种改革是一种方向正确、手段合理的“粗改革”，也就决定了其发展的不均衡性，由此，形成了一大堆发展中的新问题，这些问题叠加、交织在一起，纷繁复杂，成为新时期改革的“堰塞湖”。

我们知道，在剧烈的地球活动中经常会形成“堰塞湖”，汶川地震中“唐家山堰塞湖”最有名。如何及时、有效处置，准确引导湖水外流的方向、强度非常重要。由此类比，要破除改革的“堰塞湖”，还得靠新的改革，同样需要把握好改革的方向、次序和强度，做到自然舒缓，使得代价最小、成效最大、照顾面最广、获利人群最多。这是一场复杂的“精改革”，做到这一点十分不易，需要决策者深具勇气、智慧和韧性。

至于改革“堰塞湖”中的“水”，就是改革过程中累积的问题，也是改革的“清单”。这些问题解决的难度比当初“一穷二白”时的问题要难得多、棘手得多，其根本还是一个分配的问题。把利益摆平了，事情就好办了。这些利益，不仅包括物质利益，还包括精神诉求。

物质利益的分配，关键在发展。把社会蛋糕做大了，分配的量就多了。但是，在绝对量不小时，人们关注的焦点是分配规则的公平合理，要求不断缩小差距。一部分富得流油，一部分还停留在温饱型生活阶段，一定会是矛盾多发期、社会躁动期、集体焦虑期，这样不利于社会和谐。因此，政府必须抓住利益公平公正分配的牛鼻子，引导不同群体在利益博弈中相互妥协，在建立一个“橄榄形社会”，而非“哑铃型社会”或“圆柱形社会”上形成高度共识。

精神诉求的满足，关键在机会的均等和流动渠道的畅通。政府要创造环境让每个人都能获得全面发展，每个人都能获得公平竞争的机会和平台，在扩大横向流动的同时，增强纵向流动性，切实促进权利公平、机会公平、规则公平。

无论是物质利益的公平分配还是精神诉求的满足，都是改革要遵循的重要原则，也是破除改革“堰塞湖”的关键。而在改革行动的步骤、强度上需要有清晰的安排，选好抓手和突破口。

当前，城镇化是城乡关系协调、城乡居民利益重组的重要载体。城镇化被认为是扩大内需最大潜力所在，实际上，它不仅是一个发展的问题，更是一个改革的问题，涉及土地、户籍、社保、医疗等领域改革，涉及公共服务均等化等一系列制度安排。在城乡一体化目标下，城镇化战略的推进，必须处理好城乡之间、城乡内部利益关系，不断缩小差距，使得成员之间、代际之间的公平问题取得重大突破。户籍制度改革就迫在眉睫，这是一个阻碍社会成员自由流动的现代枷锁。而户籍制度改革不能仅局限于农民工市民化之上，城镇人口的“人户分离”产生的问题同样很多，这个被忽视的边缘群体获得的关注不如农民工，其“再市民化”问题给户籍制度改革提出了新要求。

投融资体制改革是破解经济领域诸多问题的重要制度支撑。民间资本投资渠道狭窄，扎堆拥入房地产领域进行炒作，无论政府调控措施如何严厉，都会找到破解的办法，如“假离婚”风潮让调控政策颜面尽失。因此，开放更多的投资领域，拓宽民资的出口，打破民资“堰塞湖”，也是破解改革“堰塞湖”的重要内容和抓手，不能再徘徊，需要切实推进。

来源：中国发展观察