现代经济理论指出，企业的外部成本是决定企业竞争力的重要因素，投资环境对于企业外部成本的形成具有决定作用，一个地方的竞争力往往取决于吸引和留住各种生产要素的能力。投资环境主要分为两个方面：一是软环境。行政环境，管理效率和廉洁透明程度；法制环境，法律、会计、审计；经济政策，经济法规，融资，企业法，人文，商业文化与传统等方面。二是硬环境。原材料与相关产业，本地资源开发；基础设施，交通，通讯，水电供应及人力资源；环保；地理位置，市场与外界的交通等方面。

过去一个时期，我省一些地方在改善投资环境方面比较普遍的做法是：硬环境改进方面，主要是改善交通等基础设施条件，特别是兴建各种开发区；软环境改善方面，精减审批事项和环节，土地出让金减免，税收返还等。这些做法在一定时期对于地方政府改善投资环境，降低企业成本确实起到了较好的作用，增强了吸引和留住生产要素的能力，但也存在较大的弊端。改善基础设施，兴建开发区，可以集中财力物力改善基础条件，营造小环境，对于招商引资确实取得了一定成效。但有的地方不顾自身条件的限制，也盲目兴建开发区，既浪费了土地和各种资源，又没能够取得实效。减金免税也存在较大的弊端，主要是土地出让金减免、税收返还导致企业不平等竞争，地方政府可持续采取这些措施的能力不强，并且如果地方政府普遍采取这种办法，就会导致在招商引资方面的恶性竞争。

当前及今后一个时期，地方政府改善经济发展环境必须把握世界及全国经济发展的大趋势，有针对性地采取措施，才能够取得事半功倍的成效。随着经济全球化和我国城市化及工业化的快速推进，资本和生产要素流动出现新的规律和特点。据研究表明，目前企业在进行投资决策时首要看重的是一个地区相关产业链上下游衔接能力(即产业集群发展水平)，然后是人才充裕程度以及政府公共服务水平，接下来才是必要的政策优惠程度。因此，地方政府改善经济发展环境应突出抓好以下方面。

推进产业集群的发展，增强吸引生产要素的能力。地方政府要结合地方的潜在优势和历史积累，选准企业聚集的方向和途径，制定吸引企业的政策和措施；发挥催化剂和桥梁作用，间接参与产业集群的创建过程，让企业成为集群的主导者，不刻意创造产业集群，避免创造产业集群导致的高成本、高风险和不同的地区追求相同的产业集群重点导致的重复建设。遵循产业集群形成、演进、升级的规律，把握集群发展各阶段的特征，满足产业集群发展的外部环境要求，并有针对性地解决产业集群发展中的共性问题，制定切实可行的措施促进产业集聚，不断整合、调整从而延长产业链和促进产业结构优化升级。

做好人才的培养和吸引工作。人才充裕程度决定生产要素的吸引能力，要把产业发展与培养、吸引、使用人才联动推进。注重人才载体建设，加强高等院校和科研院所建设。加强科技孵化器建设，注重扶持资助人才开展创新创业实践，为人才创新创业提供资金支持。注重创新人才引进策略，推行柔性引才，实行户口不迁、关系不转、双向选择、来去自由的模式，推行“入股”引才，通过“技术入股”引进创新科技人才。注重建立以业绩为核心的评价选拔制度，对有突出贡献的创新科技人才实行特殊的职称评审政策，使优秀人才脱颖而出。注重运用以人才资本价值实现为导向的高层次人才分配激励机制，如重奖高层次科技人才，对高层次专业人才实行股权、期权分配政策。注重保护人才的知识产权。建立人才市场，加强与大中城市人才市场的衔接和沟通。

深化行政体制改革，增强竞争的软实力。地方政府现有的行之有效做法，如一站式服务，部门间无缝对接，严格的考评机制等要继续坚持下去。同时，要从整体上考虑政府再造问题，建立以“顾客”为导向，重视政策执行的效率和效果，强调公民参与、公开透明、回应性、责任性，把竞争机制引入政府公共服务领域，积极做好公共战略管理、政府绩效评估、全面质量管理、成本效益（效能）分析等，促进行政改革的全面深入进行。

有针对性地制定优化政策，构筑合理的政策洼地。必须按照经济学中的投入产出效益为原则来进行，找准自身优势，集中力量放大自身优势。政策的制定要遵从有利于发挥地方优势、比较优势、特色优势和区域经济分工的原则。应加强现有政策法规的立、改、废工作，创造宽松的政策法制环境。政出多门、政策之间以及政策和国家法律之间互相冲突是形成政策落实难、承诺无法兑现的主要原因，所以应尽快废止部分不合时宜的政府规章，取消名目繁多的不合理收费项目。同时，要通过走访企业等形式，对落实政策情况进行督查。

（作者单位：省政府发展研究中心）