中央国家机关是为谁的？上为中央，下为全国各地，为各地的改革、为各地的发展、为各地的稳定、为各地的民生……归根结底，是为基层的，是为全国百姓的。

为基层就要熟悉基层，为百姓就要了解百姓。因此，熟悉基层，了解百姓，是中央国家机关干部的必修课和基本功。在你们结业离院之际，我代表学院送你们一句话作为临别礼物：“功课在基层”。

这些年，中央特别重视中央国家机关干部下基层，也特别重视从基层一线遴选干部到中央国家机关工作。例如，安排中央国家机关干部到基层挂职，到基层调研。各中央国家机关也积极组织本部门干部到基层了解情况，体验生活。中央决定，到2012年，中央和省级机关干部录用公务员，除部分特殊职位外，都要从具有两年以上基层工作经历的人员中考录；到2015年，中央国家机关和省级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，要达到一半以上。

作为中央国家机关的干部，我们应当怎样对待基层呢？“功课在基层”说的就是这个话题。

毫无疑问，首先要把透彻把握基层情况作为制定方针政策的依据。李源潮同志在《领导机关的干部要从基层来要到基层去》一文中说得好：领导机关的干部只有熟悉基层，才能制定符合基层实际的政策；只有经过基层历练，才能具备处理实际问题的能力。改革开放以来，我国关于改革发展的一系列重大决策和创新举措，之所以切实可行，都是经过到基层周密调研的。当然，我们也有政策颁布之后实践不买账的例子。记得刚实施房地产调控时，我们曾出台过政策，限制盖别墅，结果别墅价格上涨；限制大户室，结果大户室走俏。为什么事与愿违呢？原因就在于，限制新盖别墅和大户室，意味着供给将会减少，市场规律是物以稀为贵，于是价格上去了。政策实行的结果与制定政策的初衷相反，这是由于对基层实际情况、市场规律、特别是买房人心理把握不够造成的。类似的情况在其他政策方面也出现过。诸如此类的情况提醒我们：制定政策前，必须深入基层调研；只是在机关办公室里想出来的政策，难免出现脱离实际的可能。政策制定中，必须深入基层征求意见，只是把政策印发地方领导机关征求意见，反馈意见未必都能充分反映基层实际。政策执行后，必须深入基层调查研究，只是靠各地汇报政策执行的情况，未必都能得到全面的或真实的反映。

第二，要把全面了解基层实际作为审批工作的基础。审批是领导机关的一项重要职责。审批制度在我国改革发展进程中发挥了重要作用，但也出现过许多问题。尽可能地削减审批事项、下放审批权力、简化审批手续、提高审批效率，是当前我国政府管理创新的重要内容。如何把保留下来的审批权用好，是需要我们机关干部认真对待的。毋庸讳言，工业上我们曾经审批出大量恶性竞争的重复建设，贸易上我们曾经审批出许多不必要的重复引进，医药上我们曾经审批出大批“换汤不换药”的所谓新药，文化上我们曾经审批出过多的报刊杂志，等等。还有各类经济开发区、工业园区等，曾经经过立项审批后如雨后春笋般地涌现出来，最后不得不进行治理整顿。这些审批，有的在我们中央国家机关，有的在地方政府部门，但说明的道理和提供的教训是一样的：合理审批需要宏观视野，需要基层功夫；既不熟悉宏观也不了解基层实际情况的审批，就是瞎审批；这样的审批不是把关，而是添乱。

第三，熟悉基层才能把基层需要、群众盼望的事情做到底。这些年，各中央国家机关常常要牵头制定出台一些指导全国改革发展的文件，这些文件及时必要，设计周到，很有针对性和指导性。中央国家机关每下发一个文件，地方一般都要组织学习，结合本地实际制定实施意见。先是省里做，接着市里做，最后县里做，层层做完时，大半年过去了，有的要一年甚至更多。可是，付诸实践、见诸行动不久，有的地方甚至还没有动起来，或还没有感受到落实文件的效果，新的文件又来了，照例又是层层组织学习，制定实施意见。于是，新的话题响彻大小会议，先前的话题渐渐隐去。就这样，工作经常更换“频道”，频繁转移重心，致使一些非常好的决策部署还未干出什么成效，又转向新的决策部署了。各级领导机关很多精力放在写文件、改文件、通过文件上，“以会议贯彻会议，以文件落实文件”就难以避免了。熟悉基层的同志都知道，任何一项重大部署，比如农村水利建设，都需要咬定青山不放松，连续不断干几年，才能干出成效来。熟悉基层了解百姓，就能知道基层需要什么，群众盼什么，把应该做的事情连续不断地抓下去，直到做出成效。

第四，不断深入基层才能不断增强对基层群众的感情。为基层服务，为百姓办事，需要感情；尤其是对基层的困难，对百姓的艰辛，需要感同身受。到基层去，到群众中去，才会增强这种感情和感受。据《人民日报》报道：交通运输部干部下基层才体验到“无路可走”的艰难，感受了基层修路的困难，积极为基层拿措施，想办法。水利部干部下基层才知道自己费尽心力修定的水利工程标准，自以为是替农民着想，其实根本不合农村实际，没法执行，农民不领情。作为中央国家机关的干部，我们在工作中，要眼睛向着基层，心里装着群众，做到民生优先、服务为先、基层在先。

当然，熟悉基层、了解百姓的渠道和方式不只是亲身“身入”。机关工作繁忙，每年能安排“身入”基层的时间总是有限的。看汇报材料，召开座谈会也是了解情况的常用方法。要防止的是汇报材料和座谈会的局限性。很多时候，写汇报材料和参加座谈会的同志，往往容易误解领导机关的意图，以为只喜欢看好的听好的，因此汇报的都是干部群众对文件和决策的拥护、贯彻文件和决策的举措和成效，对存在问题避而不谈，或轻描淡写一带而过，造成反馈信息失真甚至严重失真。因此，领导机关一定要鼓励下级说真话、讲真情。此外，新闻媒体、各种内参是我们熟悉基层、了解百姓的重要通道，应当多加关注。如果在各地基层，适当交一些朋友，包括同样属于基层百姓的亲朋故旧，与他们保持一定联系，对熟悉基层、了解百姓很有价值。这里的关键是我们要有熟悉基层、了解百姓的真心实意。有了这份心和意，我们还会有更多的有效渠道和方式。

各位学员，你们都是中央国家机关的处长。在我国的官阶上，处长不是大官，但却处重位；一个处几个人，管理的却是全国的一个领域或一个行业，处长的重要性可想而知。在个人仕途上，处长处在起跑线上，今后的道路很长，前景广阔，需要扎实的基层经验。无论从工作上还是从个人成长上看，做好基层这门功课，对于你们都极其重要。

衷心希望各位学员，高度重视“功课在基层”，练好熟悉基层、了解百姓这个基本功和必修课。