党的十八大提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。当前，耀州正处于提速转型发展的关键期，落实“四化”同步战略，关键是要抓住统筹城乡发展这一“牛鼻子”，积极实施工业反哺农业、城市支持农村方针，逐步改变二元经济结构体制，实现城乡一体化发展。

近年来，耀州区抢抓被列为铜川市唯一统筹城乡发展试点区的重大机遇，大胆探索，积极实践，初步在一些重点领域和关键环节上取得了突破性进展和阶段性成效，正向着一条具有耀州特色的统筹城乡发展之路加速迈进。主要做法如下：

一个理念：即以统筹城乡发展统揽全局工作。全区上下坚持把统筹城乡发展作为执政理念和工作方式，在制定各项发展规划、安排重点项目、财政扶持资金、社会公益事业等方面，统筹兼顾，重点倾斜，推动城乡协调发展。

一张规划：即《耀州区统筹城乡发展总体规划2011-2030》。该规划融全区国民经济社会发展、城乡建设、土地资源利用、公共服务、生态建设、社会管理、基层党建等各类综合、专业规划于一体，是指导全区经济社会发展最高层级的规划。特别是规划将全区城乡职能分为区域中心、重点镇区、中心社区、特色旅游村和生态示范村四个等级，全区行政村将通过撤并、集聚发展，实现农村居民向中心社区、旅游特色村、生态示范村集中转移和居住，这也是耀州区统筹城乡发展的重点建设任务和突破口。

一个定位：即突出把耀州区打造成为“一产、二产、三产联动，景区、城区、园区融合，生产、生活、生态一体，宜业、宜居、宜游的具有关中风情的创新田园城镇综合体”。

两大步骤：第一步是重点突破、试点先行。由于统筹城乡是一项长期性的工作，2013年我区在继续抓好12个试点的基础上，又启动了4个试点村（中心社区）建设工作，实施了“完善规划、园区建设、城区建设、景区建设、产业发展、试点建设、民生工程、政策保障”八大任务。区财政每年安排2000万元专项资金，并积极整合资金和项目，打捆用于试点建设，仅2012年12个试点村（中心社区）建设投入资金达4.21亿元。同时，该区连年创新推行“六包抓”工作机制，即区级领导和各级各部门包抓统筹城乡发展试点村（中心社区）、乡镇（街道）、农村、社区、企业和重点项目，集中领导力量，聚集财力物力，狠抓推进落实，也为统筹城乡发展注入了强劲动力。第二步是典型引路、整体推进。按照规划和建设要求，16个试点村（中心社区）建成后，将基本达到“完成一个规划、建设一个社区、配套一批设施、安置一批群众、发展一批产业、带富一方百姓、打造一处新景点”良好效果，成为引领全区的样板。

五个同步：一是城乡规划同步平等。以统筹城乡发展总体规划为统领，坚持把城市、乡镇和农村作为一个有机整体，三级规划同步开展、统一编制，累计投入2000多万元，编制完成各类规划208个，特别是城市建设方面，完成了历史文化名城和锦阳新城建设规划，实现了三级规划无差别和全域覆盖。二是城乡产业发展同步。坚持把产业作为加快城乡融合的连接点和核心，强力实施“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”四大战略，突出加快董家河循环经济产业园、现代农业科技示范园、历史文化名城、锦阳新城、药王山大景区、照金香山大景区六大区域建设，全区形成了水泥、煤炭、农副产品加工、果业、文化旅游业五大优势产业，较好地实现了以工促农、以城带乡。2月18日，央视新闻联播播出《陕西铜川：蔬菜大棚里的春节》，侧面反映了该区统筹城乡发展的成效。三是城乡基础建设同步。按照“城市下乡、农民进城”的要求，近年来累计实施城市、小城镇和农村基础设施建设项目400多项，全区城乡在基础设施上的差别逐步缩小。特别是农村改厕率先在全市实现了全覆盖，《人民日报》等100余家新闻媒体进行了专题报道。四是城乡社会事业推进同步。坚持连年实施惠民工程，2007年以来已投入40多亿元兴办惠民实事近200件，今年又编制了“十二五”民生发展规划，安排总投资172.1亿元的基础建设类和政策类项目1129个。五是城乡党建提升同步。积极在城乡党组织间开展“结对帮扶、城乡共建、科学发展”活动，先后打造了13个全国、全省先进基层党组织，农村党组织升级晋档工作在全市实现了“三连冠”，社区全面实现“三有一化”，初步构建了城乡一体化党建新格局。

七项机制：即创新组织领导、组织保障、绩效考核、生态补偿、土地管理、农村金融、社会管理等七项机制。区委、区政府成立了由区委书记挂帅、各乡镇（街道）和相关部门主要负责人为成员的统筹城乡发展工作领导小组，并下设办公室，构建了党委领导、政府负责、各部门齐抓共管的推进机制。坚持重奖重罚激励机制，实行“一票否决”。同时通过深入调研，初步制定了农村土地承包经营权流转、农村土地承包经营权确权、农村宅基地确权等25项支农惠民政策，保证了这项工作顺利推进。 （作者系耀州区委书记）