编者按

党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的重要论断，强调要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。坚持和发展人民政协的协商民主，既是一个重大的理论问题，同时也是一个需要不断创新发展的实践课题。

天津市十三届政协换届伊始，市政协主席何立峰带领党组成员集体深入16个区县政协，就推进人民政协协商民主进行调查研究。近日，市政协举办区县政协主席学习研讨班，认真学习贯彻中共十八大精神，就充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用进行专题研讨，交流体会，介绍经验，相互学习，彼此借鉴。研讨班上，何立峰主席作了开班发言，各区县政协主席围绕健全社会主义协商民主制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，探索完善协商民主的内容、体制、机制、方法等一系列问题进行了深入交流。

通过学习研讨，进一步深化了对推进人民政协协商民主的认识和理解，使天津各级政协工作的目标任务更加明确，必将有力推进人民政协协商民主的实践和发展。这里摘登了部分研讨内容，以飨读者。

准确把握人民政协

协商民主的策略和方法

天津市政协主席何立峰：中共十八大明确提出要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，不仅进一步明确了人民政协的功能地位，也对做好新形势下政协工作提出了认真思考和努力实践的重要课题。我们要主动适应新形势新任务的要求，深刻认识推进协商民主的重大意义，积极探索协商民主的内容、体制和机制，全面把握协商民主的策略方法，坚持尽力而为、量力而行，坚持有所为、有所不为，坚持真抓实干、一抓到底。要在深入研究问题上下工夫，在分析和提出各方面意见上下工夫，学会运用精心选题、调查研究、加工材料、提出建议、推动落实、回顾总结的“六步工作法”，使调研论证更加科学严谨、协商议题更具针对性和操作性。要进一步丰富协商形式、拓展协商渠道，充分发挥人民政协作为统一战线的最大平台作用，使各界群众的意愿诉求通过人民政协这个平台得到充分表达和广泛协商，推动形成最大限度的社会政治共识。

要把加强协商民主的体制机制建设作为当前和今后一个时期的重要任务，积极探索、努力实践，力争形成决策之前、决策之中和决策之后的政治协商体制框架和运行机制，进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等问题。开展协商活动要抓住科学选题这一关键环节。选题应由政协主席会议或常委会议研究确定，确定的时间应当在地区“两会”结束之后半个月左右，以体现及时性，避免随意性。要科学组建调研队伍，吸收各方面专家学者参加，调研材料要认真按照“六步工作法”来加工。决策之前的协商工作应在头一年的第四季度开始，这样才能与党委政府对来年工作的总体思路衔接起来，只有在党委政府研究来年工作之前，才可能把政协的意见和建议合理吸纳进去。要建立决策执行中的民主监督机制、决策完成以后的检查总结机制。在开展协商的方法上，参加协商的对象的选择很重要，谁来主持也很重要。开展检查总结监督必须与协商成果落实的过程紧密结合在一起。

中共十八大提出发挥人民政协社会主义协商民主重要渠道作用的要求，历史性地落在了我们政协组织身上，我们要为推进人民政协协商民主积极探索、努力实践，力求取得新的突破，为推进社会主义民主政治建设作出贡献。

滨海新区政协主席张同庆：人民政协是协商民主不可代替的制度性渠道和功能性渠道，具有独特优势。滨海新区政协下大力气把党政关注、委员关切、政协组织有条件做的事情做深做实做出成效，特别是在围绕中心选题、组织力量调研、优化完善协商流程、推动协商成果转化等方面进行探索，形成了一整套层次比较分明、讲求工作实效的协商议政格局。我们注重抓好全体会议总体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商、提案办理协商，形成了课题选择、开展调研、专题协商、成果报送、政府承办、书面反馈等一整套规范高效的协商流程。区委主要领导亲自给政协出题目、交任务，区政协各位主席带队组成高层次的专题调研组，长期跟踪，一抓到底，认真完成重要课题的调研任务。我们坚持寓协商建言于支持服务之中，实行同类提案集中办理制度，办好一件提案，促进一批问题解决，做到政协专委会工作和政府部门工作“两促进”，带动提案工作整体水平的提升。

协商民主的实质，是实现公民有序政治参与。我们要在扩大政治参与方面下功夫，进一步吸纳新社会成员和新社会组织参与政协的民主协商；要在完善制度设计上下功夫，逐步出台一系列规程和规定，就协商民主工作作出制度性安排；要在优化协商平台上下功夫，围绕事关区域发展的战略性问题，形成对话和互动机制，不断提高协商质量和水平，努力促进协商成果的转化。

北辰区政协主席张金锁：我们在推动协商民主的具体把握上做到：“两不怕、两支持、两鼓励”。“两不怕”，不怕人民群众揭短，不怕人民群众提诉求。“两支持”，支持讲真话、说实情，支持反映人民群众愿望和诉求的呼声。“两鼓励”，鼓励不同意见的交流和讨论，鼓励对党和政府工作的批评和建议。我们本着“适度超前，务实管用”的原则搞好专题调研，力争拿出具有战略性、前瞻性、实用性的调研成果，通过召开常委会议、主席会议，邀请区委、区政府主要领导、分管领导和部门负责同志参加，进行专题协商和重点协商，积极为区委、区政府科学决策、民主决策、依法决策提供依据。我们坚持从建章立制入手，认真总结开展协商民主工作的成功经验和有效做法，上升到制度层面使之常态化、长效化。我们建立了与区委、区政府主要领导协商重点调研课题的工作制度。年初由主席办公会议提出若干调研课题，对每个课题所要解决的问题和研究方向初步分析后，征求区委、区政府意见，这项工作已经成为一项制度确立下来，在实行中成效显著。

不断拓展人民政协

协商民主的途径和方式

天津市政协副主席李文喜：协商民主不是选举民主的补充，而是一种独立的民主形式，其实质就是要实现公民有序的政治参与。要引导各方面充分认识推进人民政协协商民主的重要意义，把工作重点集中到探索协商民主的思路举措上来，力争在推进协商民主制度建设方面取得积极进展。必须建立一套科学的协商选题机制。要结合工作实际，在试点探索的基础上逐步建立起覆盖选题全过程的工作程序，使协商选题更加科学严谨，使协商内容充分反映党委所想、政府所为、群众所盼，确保协商的实效；必须探索建立协商的制度机制。应按照试点探索、总结提炼、推广落实、回顾提高四个步骤，逐步探索建立一套科学化的协商民主制度体系和运行机制；必须不断拓展丰富协商形式和途径。努力构建多层次、全方位的协商格局；必须不断提高委员的协商能力，加强学习培训，注重调查研究，讲究策略方法，强化群众意识，全面提升委员的协商议政能力；必须加强理论研究和新闻宣传。不断深化和延伸学习研讨成果，加强对协商民主理论的系统性、整体性、协同性研究，探索形成一套涉及人民政协协商民主法律地位、独特优势、主要内容、制度体系、程序机制、方法途径等在内的理论框架，为推进人民政协协商民主提供理论支撑。同时，要充分运用各种舆论平台大力宣传人民政协协商民主，使各界群众更充分地了解人民政协和协商民主，使协商的过程更加公开透明，不断拓宽公民有序政治参与渠道。

河东区政协主席温继平：选好协商议题是关键。我们采取区委交题目与政协党组提出选题建议紧密结合，为区委、区政府科学决策提供了重要参考，许多意见建议进入了区委的决策程序和政府的落实措施。同时，协商形式进一步规范，探索形成了全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商的多层次协商议政格局。为加强专委会对口协商工作，制定了《区政府部门与区政协专委会对口协商制度》、《关于进一步加强和完善区级机关各部门与区政协专门委员会对口联系协商工作的意见》，明确了区政协9个专委会与40多个区政府部门和单位的对口协商关系，进一步完善了对口协商的内容和形式。协商平台建设不断深化，搭建和完善了常委会议专题协商平台、专委会对口协商平台、街道活动组协商平台、界别协商平台、“委员论坛”协商平台。积极探索界别与界别，界别与街道活动组、界别与专委会“结对联组”开展协商活动的新形式。

西青区政协主席燕连玉：人民政协要以全新的面貌、全新的思路、全新的方式推进社会主义协商民主。具体说要实现“五个转变”，即：变被动为主动，主动加强与党政有关部门的联系沟通，主动选题，主动追踪，主动宣传；变裁判为参与，把协商民主文章做深做透，精心做好协商议题准备，深入调查研究，加强与党政互动，力推成果转化；变务虚为务实，把履行协商职能的各项活动赋予实际内容，不图形式，不走过场，使委员切实发挥主体作用；变随意为规范，对协商议题的提出和确定、协商活动的安排、协商活动的进行、协商成果的报送、协商建议的处理及反馈程序都作出明确规定，使协商议政有制可依、有规可循；变呆板为活泼，改变习惯于靠会议贯彻会议，靠文件落实文件的惯性思维，把严肃的课题寓于生动活泼的协商活动之中。

武清区政协主席李学鹏：协商民主是社会主义民主政治独特优势的重要体现，是党和政府科学决策的重要途径，是实现党的领导的重要形式。主要体现在四个层面的协商：党和政府的重大问题决策协商；国家权力机构的立法决策协商；人民政协的政治协商；基层民主协商。这就使专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等人民政协协商民主形式越来越清晰。我认为，进一步健全社会主义协商民主制度的工作任务还很重。首先是缺乏制度建设，特别是程序性的制度建设。谁来牵头协商、谁与谁协商、协商什么、怎么协商、协商成果如何体现等还有待于通过制度加以明确和规范。其次，人民政协的政治协商如何与党委、人大、政府议事规则相衔接，如何解决协商的主观性、随意性问题，还缺乏顶层设计。政协的协商工作不能水过地皮湿，要踏石有印，抓铁留痕，做就要做好，做出成效。

努力搭建人民政协

协商议政的载体和平台

和平区政协主席潘庆元：发挥好人民政协协商民主重要渠道作用，只有进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求，才能不断提高政协协商民主的科学化水平。首先，党政重视和支持是发挥政协协商民主重要渠道作用的前提。去年12月，和平区委召开政协工作会议，制定下发了《中共和平区委关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见》，对开展政治协商的内容、形式、程序等都作出了更加明确具体规定，为协商民主向广泛、多层、规范发展创造了极其有利的条件。第二，围绕中心服务大局是发挥政协协商民主重要渠道作用的原则。第三，健全完善制度是发挥政协协商民主重要渠道作用的保障。建立完善了委员学习培训制度、委员知情明政制度、对委员的服务和管理制度。第四，创新履职方式是发挥政协协商民主重要渠道作用的关键。区政协为把协商民主的精神向基层延伸，在社区居委会建立了政协社区联络站，通过社情民意座谈会、协商议事促办会、“心系百姓爱助行动”等活动，密切政协委员与群众的经常性联系，有效发挥了政协组织作为党和政府的桥梁和纽带作用。注重突出界别特色强化对口协商，在八个专委会的基础上，建立了19个界别活动小组，在每一个专委会建立一个界别联系点，及时有效地反映各界别群众的诉求。拓展全体会议整体协商言路。每年政协全体会议整体协商中扩大“自由发言”面，给予更多委员畅所欲言机会，提高了全体会议整体协商实效。

河北区政协主席崔志勇：我们坚持以“党政所需、群众所盼、政协所能”为原则，以“区委想什么、政协议什么，政府做什么、政协帮什么，群众盼什么、政协干什么”为基本工作思路，积极探索具有基层政协特色的协商民主新形式、新方法，着力在搭建协商平台、拓展协商渠道、扩大协商范围、提升协商实效上下功夫，不断丰富、发展和完善基层政协协商民主模式。不断拓宽政协协商民主形式。通过例会式专题协商、机制式对口协商、视察式现场协商、调研式平台协商、联合式界别协商、论坛式专题协商、拓展式基层协商（民情协商）、协助式联合协商、网络式互动协商等方式探索基层协商民主方法形式和平台。并以制度建设推进协商民主有序规范运行。为建立社区有序政治参与平台，畅通各阶层利益表达渠道。本届政协成立后，把405名委员和特聘委员全部分到10个政协街道工委和103个社区工作站中，搭建起社区民主参政平台，夯实协商民主的基础，树立政协的良好形象。

河西区政协主席李红梅：我们坚持从规范协商层次、丰富协商内容、明确协商主体、完善协商制度四个环节入手，深化和加强专题协商、对口协商、提案办理协商和界别协商，形成了全委会整体协商、常委会专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商、社区活动组区域协商的多层次协商格局。通过搭建不同层次协商议政平台，为各党派团体、政协委员参政议政创造有效建言议政的条件，也为党委和政府广泛听取各界意见提供了有效途径。积极探索协商民主向基层延伸，充分发挥街道社区贴近群众、联系群众的地域便利和优势，依托13个街道活动组打造“社区居民议事会”这个基层群众参政平台，组织相关政府部门、街道、政协委员与社区居民群众面对面协商，更广泛听取最基层群众的意见，围绕社区管理建设及居民群众关注的热点问题开展区域性协商，促进了一些群众关注的民生问题的解决，有力推进了在基层社区层面的协商实践，增强了各项决策和工作的民主基础。

津南区政协主席刘宝忠：我们注重扩大协商民主广度和深度，搭建各界群众有序参政平台，组织政协各参加单位和界别委员开展全会前的集中履职活动；邀请界别群众代表参与提案督办、专题调研和界别视察等活动；组织委员和群众参加听证会，维护群众的知情权、参与权和监督权。邀请基层群众代表列席区政协全委会议，通过召开对口协商会、专题协商会等形式广泛听取群众的意见，为各界群众有序参政创造条件。

建立完善人民政协

协商民主的体制和机制

南开区政协主席郭建勋：政协要在健全协商民主制度上发挥重要作用，必须更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，引导参与协商的各方面理性表达诉求，负责任地提出建议。我们注重推进政治协商的“三化”建设，努力创新工作思路，积极探索界别协商的新思路、新方式。尝试界别+区域发挥委员作用，邀请新闻媒体、社区居民代表参加协商活动，发表意见建议、表达意愿诉求、反映社情民意。我们注重发挥提案办理协商的作用，进一步加强提案办理工作，由区委、区政府制定下发了《进一步加强政协提案办理工作意见》、《进一步加强党政部门与政协专委会对口联系和协商工作意见》、《关于把政协提案办理工作纳入南开区综合考核目标体系考核的办法》。其中，考核承办部门提案办理工作评分意见涉及七个方面、22个子项，每项内容都量化到具体分值，由区委办、区委组织部、政府办三个部门会同区政协提案委共同组织实施。

红桥区政协主席孙晓军：地方政协推进协商民主应达到四个目的：即对党委和政府制定和执行重大决策起到辅助完善作用；对帮助解决经济社会发展中的重大问题、工作中的难点问题和关系百姓切身利益的实际问题起到建言献策作用；对协调关系、汇聚力量、增进团结、达成共识起到凝聚纽带作用；对党委和政府部门改进工作、转变作风起到监督促进作用。为此，我们积极探索尝试建立四种工作机制，一是建立协商内容的酝酿确定机制。二是建立协商活动的组织安排机制。要抓统筹、抓调研、抓发言、抓参与，体现公民有序政治参与。三是建立协商成果的整理报送机制，协商成果的整理报送与党政部门办文办事程序相衔接，使每次协商建议能够及时进入党政工作程序。四是建立协商意见建议的促办转化机制。坚持和完善“主席促办—政府领办—部门承办”形式，把办理提案和办理协商的意见建议结合起来。

东丽区政协主席刘金钟：我们将协商议政工作贯穿于委员提案、视察、调研、特邀监督等活动之中，使协商民主有了具体的实现形式，即：会议座谈即时协商、委员视察现场协商、提案办理专门协商、调研论证专题协商、特邀监督对口协商等协商机制。在提案工作中，我们先后协商确定了主席会议重点督办提案制度；区政协办、区政府办、督查室、承办单位四位一体联合办理提案制度；提案办理情况通报和组织委员视察提案办理落实情况制度；承办单位接到承办提案后、答复前及办复后“三走访”委员制度；规定了提案梳理、审定、交办、督办、办复、总结、归档七个工作程序；落实了统一使用红头文件反馈答复意见和办复意见等“五统一”规范要求；采取走出去与请进来、座谈会与实地查看、领导领衔办理与部门办理“三结合”和定人员、定任务、定时限、定责任、定质量“五定”办理模式，落实了办理工作责任制，提高了提案办理实效。

宁河县政协主席刘建国：我们积极探索“互动式”协商工作机制，在政协组织和党委、政府之间搭建“互动”平台，体现了平等性、交融性、实效性等特点。我们采取紧密型、面对面的方式，直接对接互动，在平等、真诚的气氛中交流思想，增进共识，沟通情况，研讨办法，从而促进协商问题的解决。座谈讨论式协商、对口座谈式协商、政情通报式协商、个别沟通式协商等形式中，建言面对面，答复第一时，无缝对接，互问互答，畅所欲言，气氛融洽，一些重要问题都在现场中得到说明和解决。我们将互动式协商贯穿于政协组织调研、视察和提案工作之中，采取提前沟通的方式，与政府职能部门直接沟通，使所提意见建议更具针对性和可操作性，以确保协商问题落到实处。

健全规范人民政协

协商民主的内容和程序

宝坻区政协主席李维怀：要扎实有效地推进协商民主在基层的实践和发展，党委重视、制度规范是前提，明确重点、确保质量是关键，搭建平台、创新形式是载体，成果转化、有效落实是目的。因此，必须在民主协商制度上力求规范、内容上突出重点、形式上灵活多样、结果上注重实效。各级党委要把政协协商民主作为决策过程的必要环节，明确哪些重大决策的出台、哪些重大项目的实施、哪些重要人事安排必须先经政协民主协商。不断健全和完善协商民主程序，形成基层协商民主制度体系。把采纳政协建议、促进协商民主成果转化落实情况，纳入党政部门年度工作考核目标；协商内容围绕紧扣中心促发展、关注民生促和谐、规范权力促公平等开展协商；要不断探索行之有效的方式方法，使协商民主的视野更加宽阔、方式更加灵活、机制更加规范。政治协商的目的在于协商成果的有效转化，这就要提出科学的意见建议，建立跟踪督办机制，及时反馈办理落实情况。

蓟县政协主席卢金生：我们在工作中形成了“五个密切”和“五个满意”工作思路。“五个密切”就是：密切同市政协机关和各委员会之间的联系，主动争取工作指导；密切同县委、县政府及各部门的联系，主动把政协工作纳入全县工作大局之中；密切同政协委员的联系，凝聚委员智慧力量服务蓟县发展；密切同机关老干部联系，认真听取他们的意见建议；密切机关内部的联系沟通与协调，实现以民主促和谐、以民主促团结、以民主促工作开展和工作进步。在此基础上，力求实现政协工作达到“五个满意”，即党委政府满意、政协委员满意、社会各界满意、机关同志满意、老干部满意。努力拓宽社会各界有序政治参与政事的渠道，构建形式多样、内涵丰富、规范有序的协商格局。努力打造一支“素质好、履职好、形象好”的委员队伍，建设一个“政治坚定、团结和谐、规范有序、务实创新、服务优良”的政协机关。

静海县政协主席刘建国：搞好协商民主，选好题目是关键，要围绕发展大局和中心工作科学选题，围绕民计民生深入挖题，立足推动部门和行业重点工作定题，避免选题重叠和时间、地点过于集中。搞好协商民主，形成机制、制度、程序是保障。协商民主不能拍脑门搞临时动议，要靠机制来保障，靠制度来加强，靠程序来规范，使协商民主有序、有力、有效进行。