在新的历史条件下，建设有中国特色的公共文化服务体系，是发展社会主义先进文化的重要任务，是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的必然要求。近年来，吉林省逐步树立起新的文化发展理念，把公共文化服务体系建设作为文化建设的重要任务，不断探索公共文化服务体系建设的新思路、新举措，以保障群众基本文化权益为着力点，以重点工程为抓手，以文化设施为载体，以文化服务为核心，加大建设力度，公共文化服务体系建设取得显著成效，公共文化服务网络得到较大改善，公共文化产品供给能力大幅度提高，呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势，为促进全省经济发展、构建和谐社会、实现城乡居民的基本文化权益，发挥了积极作用。但同时要看到，公共文化服务体系建设与我省经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应。因此，吉林省要充分发挥政府对文化建设的主导作用，逐步构建结构合理、发展平衡、资源共享、网络健全、运营高效、服务优质的公共文化服务体系，不断提高公共文化服务人民群众的能力和水平。

一是重视制度建设，实现公共文化服务由实践推动向理论与实践推动并重转变。加强公共文化服务体系建设，必须设计并实施切实有效的制度体系。既要进行整体规划，抓好公共文化服务体系建设的各个方面；又要找准我省具有典型性、代表性的突出问题和矛盾，实施重点攻关，集中力量解决公共文化服务体系建设中的重点、难点问题。必须坚持软硬件建设并重，在继续完善文化基础设施硬件建设的同时，更加关注服务队伍、能力、标准、规范和管理运营等软件建设，要探索形成公共文化服务体系长效机制的政策、手段和措施。建立和完善政策法规支撑体系、绩效考核评估体系，使公共文化服务体系建设指标化、项目化、规范化、制度化。

二是提高利用效率，实现文化设施从以“建”为重点向“建、管、用”并重转变。中央投入大量资金用于全国乡镇综合文化站建设，中央和地方公共加大投入，用于广播电视村村通工程和农村电影放映工程以及农家书屋工程。如此大的公共文化服务基础设施建设投入，初步形成了覆盖全省的基础文化设施网络。有了基础文化设施，如何管理、利用好这些设施就是首要问题。因此，从以“建”为重点向“建、管、用”并重转变就成为公共文化服务体系建设取得实效的关键。

三是创新服务方式，实现公共文化供给从“单向输送”向“双向互动、供需对接”的转变。一方面，继续加大“送”文化的力度，每年组织送演出下乡，送图书下乡。同时，改变单向输送的方式，健全公共文化需求表达与共商机制。所谓“单向输送”是指以往主要以单向的“送文化”的方式向基层输送文化产品和服务。这在文化活动贫乏的地区，效果当然很好。但在一些相对富裕、文化需求旺盛的地区，或者有文化需求的对象身份发生转变时，仅仅是单向的、缺少互动的“送文化”，就难以满足群众的文化需求。再者，如何保持一个地区的文化活动的经常性，光靠“送文化”显然不行。目前一些地方和单位在提供公共文化产品和服务同时也在探索订单式的“送文化”和主动性的“种”文化，效果不错。其原因很简单，就是这些方式注重和提升了公共文化产品和服务的品质和实效，针对性更强了。大力开展群众文化活动，扶持群众自办文化，让更多的人成为群众文化的主角，提高群众文化发展权，引入项目招标等竞争机制，对一些公共文化产品、文化服务项目，实行政府采购、项目补贴、定向资助等，通过竞争提高公共文化产品质量。

四是加强技术创新，实现文化服务形式从“传统型”向“数字型、科技型”的方向转变。大力推进文化传播手段与机制的创新，加强文化数字化建设，深入实施文化共享工程，推动建设“网络图书馆”、“网络博物馆”、“网络剧场”、“群众文化活动远程指导网”等覆盖全省、方便快捷的数字文化服务网络。以文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划三大数字文化惠民工程为抓手，以现代信息技术为支撑，以打造基于新媒体的服务新业态为目标，努力构建内容丰富、技术先进、覆盖城乡、传播快捷的公共数字文化服务体系。

五是促进社会参与，实现公共文化服务从“以政府为主体”向“以政府为主导”转变。公共文化服务体系建设在政府主导的同时离不开全社会的广泛参与。要进一步推进财政、税收等激励政策，引导企业、社会组织和个人积极参与公共文化设施建设和服务。合理使用财政补贴、政府采购、委托生产等手段扶持社会力量参与公共文化服务产品生产。通过合理的政策、制度设计，运用政策引导、财税杠杆、舆论导向、表彰奖励、典型示范等手段，吸引社会力量，尤其是广大民营企业投资、捐助公益文化设施，加强对民办文化机构和团体的支持力度，打破体制界限，在资金扶持、队伍培训、行业评估等各方面对民办文化机构和国办文化机构一视同仁，同等对待，努力形成多元互补、广泛参与的公共文化服务体系建设的发展格局。

公共文化服务体系建设的落脚点是努力实现均等化。均等化主要是指城乡均等和身份均等。在城乡均等方面，要努力弥补农村文化建设的历史欠账，使文化资产在城乡之间均衡布局、合理配置，推动城乡文化全面协调可持续发展。在身份均等方面，要始终关注社会各阶层、群体，并向未成年人、老人、城市低保户、农民工倾斜，高度重视和保护其文化权益。

（执笔：吴美林丁晓燕徐卓顺孙靖涛）