投资作为拉动国民经济持续增长的“三驾马车”之一，在社会再生产中起着举足轻重的作用。优化投资结构是转变经济发展方式的重要内容。当前，我国经济下行压力加大，通过适度的投资规模来稳定经济的运行非常必要，在这一过程中，我们不仅要保持投资合理增长，更要重视投资的投向、结构，不断提高投资的质量和效益，从而促进产业结构调整升级。

这些年来，我国经济一直保持高增长状态。其增长是多方面因素驱动的，但深入来看，全社会固定资产投资是拉动经济增长的最主要因素。在投资稳定增长的同时，我们通过不断调整投资结构，使产业结构、投资主体、区域经济结构都有了明显改善。这是有利的一面。但我们也要清醒地看到，相对而言，我国投资方向主要集中在生产、加工型领域，集中在增加产能上，巨大的产能投资必须要转型。在新形势下调整产业结构、转变经济发展方式，最重要的就是要优化投资结构。

当前和今后一个时期，是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是投资结构调整的攻坚阶段。在这一过程中，我们要认识到，投资能够对经济起到重要的拉动作用，但投资增长并不是经济运行的最终目标。扩大投资不仅仅是为了在短期内让经济增长保持在一定水平，更重要的是要有利于产业和经济转型，促进经济的可持续发展。因此，我们要围绕加快转变经济发展方式和完善市场经济体制，进一步优化投资结构，以产业结构调整为目的，推动各产业从劳动密集型向资金、技术、知识密集型转变，不断提高产业竞争力。

一是明确政府经济职能，用好政府投资。首先,要明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。其次，要合理界定政府投资管理职能，规范政府投资行为。再次，要合理界定政府投资范围，政府投资应倾向于社会公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区发展。此外，还要合理划分各级政府项目审核权限，不断完善政府投资决策机制，真正用好政府投资。

二是落实政策，促进民间投资增长。近年来，有关促进民间投资的政策措施接连落地。这不仅是刺激民间需求企稳的需要，更是激活我国经济要素供给潜力，确保我国经济中长期持续平稳增长的需要。可以预期，这些有关民间投资的政策将有利于刺激民间投资的增长。但关键在于真正落实，需要加大改革力度使政策落地，从而真正有利于民间投资增长。

三是在投资领域加强制度建设。从某种意义上说，不同制度条件影响投资效率，高投资率不一定带来高增长率。目前，我国投资结构不尽合理，投资效率较为低下。要解决这些问题，必须改变目前我国主要依靠政府投资、行政审批效率低下且环节过多等问题，完善投资体制，重视制度建设。在这一过程中，要进一步完善投资领域各种相关制度和法律法规，明确政府各部门在投资管理中的职责和定位，进一步规范政府投资行为决策的科学性、民主性，严格项目管理，明确法律责任，提高投资效益。

（作者单位：湖南大学）