电影是深受人民群众喜闻乐见和寓教于乐的文化载体，既是重要的文化事业产业和新型服务业，也是一个重要的思想文化宣传阵地。在我区实施“农村电影放映工程”不仅能及时向农牧民群众宣传党的路线、方针、政策，为我区经济社会发展和稳定提供强大的思想保证，而且还是电影“三下乡活动”的最佳途径，有利于推广普及先进的科学文化知识和文明、健康向上的生活方式；有利于提高农牧民群众思想道德素质；有利于反对分裂、维护社会稳定、维护祖国统一和民族团结。一部好的电影通过讲述一个故事，传播一种情感，表达一种思想，弘扬一种精神，展示人间的真善美，能够启迪人们的思想、陶冶情操、鼓舞斗志、开阔眼界，使广大人民群众在寓教于乐中潜移默化地接受先进文化的熏陶和教育。我区农牧区基层群众文化生活相对比较匮乏，特别是夜晚农牧区文化生活单调，恰恰农村电影基本上都在晚上户外放映，电影既能丰富基层群众夜晚文化生活，又能有效地将群众引导到健康向上的文化活动上来。一部经典的红色电影，能够让群众了解历史，珍惜来之不易的幸福生活，增强各族群众对祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同和对中国特色社会主义道路的认同，既能有效抵御敌对势力的分裂渗透活动，又能凝聚我区各族群众“热爱伟大祖国、建设美好家园”的思想动力。多少年以来，在党和国家的特殊关怀和自治区党委、政府的坚强领导下，自治区广电局带领我区广大电影工作者继承“老西藏精神”，艰苦创业，使西藏电影事业从无到有、从小到大，取得了长足发展，不断丰富了西藏各族人民的精神文化生活，为建设团结、民主、富裕、和谐的社会主义新西藏、为西藏跨越式发展和长治久安提供了强有力的舆论支持和精神动力。

一、近年来西藏电影事业的现状与发展

我区电影事业蓬勃发展。自治区电影公司成立于1965年9月，是国家全额拨款的县级事业单位。目前，全区有566个电影机构，其中区、地8个电影管理部门，74个县电影管理站，478个乡（镇）放映队，6个寺庙放映队，从业人员800多人。一是城市影院建设呈现良好态势。目前全区共有5座城市电影院，其中拉萨3座、林芝1座、日喀则1座，拥有有效银幕16块、2K数字放映、3D数字放映等先进技术设备，我区城市影院实现了与全国同步上映影片，票房收入稳步上升。二是县城数字电影院建设逐步推动。随着我区经济社会跨越式发展,城镇化建设水平不断提高,重视和加强县级影院建设,不仅是满足城乡人民群众观看电影的迫切需求,也是发展文化产业,构建公共服务体系,提升城市形象品位,科学引导城镇化建设,推动县城经济、政治、文化和社会全面统筹协调发展的内在要求。目前，全区只有27座县城影院，但能正常运作的只有11座，其中16座属于待维修和危房或挪用范围，其他47个县没有县城影院。三是农村电影放映成绩斐然。自2007年底国家正式开始实施“2131”农村公益电影放映工程以来，农村电影放映创造了新的辉煌，全区478个放映队、7962个放映点年放映场次达到13万多，从过去的每月每村0.9场电影上升到每月每村1.6场，全年观众达1533万人次，率先实现了“2131工程”的放映目标，走在了西部地区前列，西藏的农牧区放映被国家广电总局称为“西藏模式”。2008年至2011年，我区农牧区的放映方式为“数胶结合”，年放映场次12.6万-12.8万场左右，2012年全面进入数字化放映时代，全年放映达到13.5万场次。四是电影译制工作不断发展变化。在国家“西新工程”的有力支持下，自2005年起西藏电影译制设备逐年得到了升级、改造，于2010年实现了藏语译制的数字化，2012年译制量达到80部。此外在机构建设、惠民工程、保障事业发展、服务体系等建设方面也取得了突飞猛进的发展和变化。

（一）区、地（市）、县（市、区）、乡（镇）四级电影放映机构建设得到加强，放映条件有了一定的改善

电影作为宣传文化战线的重要组成部分， 得到自治区党委、政府的高度重视。2001年以来，《自治区人民政府转发区广电局等部门关于加强我区电影工作若干意见的通知》、《自治区人民政府关于贯彻落实国务院支持文化事业发展若干经济政策的实施意见》等重要文件先后下发，对电影事业发展的几个重大问题，包括体制、性质、待遇、经费标准、基础设施、人才培训等方面提出了明确的要求，进一步明确了农村电影放映的公益性质，区、地(市)、县（市、区）、乡（镇）四级电影放映机构建设得到加强。

（二）扎实推进“农村电影放映工程”，使我区电影事业发展迎来了新的春天

随着国家“西新工程”、“农村电影放映工程”等惠民工程的实施，我区电影事业得到了稳步发展。自治区电影公司拥有先进的少数民族电影译制设施设备和译制专业队伍，全区建立了8座数字电影地面卫星接收站，拥有537套流动数字电影放映设备，478台发电机，102辆流动放映车，我区基层放映设备老化问题得到了解决，西藏县级放映部门告别了无交通工具的历史，放映条件有了一定的改善，为丰富全区各族群众精神文化生活提供了有效保障。

1、农村电影放映工程背景：农村电影放映工程源于电影“2131工程”，是上世纪之初西藏农牧区电影的主旋律，是“十五”期间西藏电影放映事业中最亮丽的一道风景线。1998年10月在郑州全国农村电影工作会议上，国家广播电影电视总局提出了一个口号：“在21世纪初，全国农村1村1月保证看到1场电影。”全国大部分省区“2131工程”正式启动于2001年，西藏在1999年就启动了该项工程，走在了全国的前面。西藏农牧区电影以实施“2131工程”为契机，把长期处于弱势地位的电影放映事业打造成了全国老少边地区电影放映的一个知名品牌。

2、西藏农村电影放映工程在全国的影响。2004年11月，国家广播电影电视总局两位领导分别在《西藏农牧区实施电影“2131工程”简报》上作出重要批示。徐光春同志（时任中宣部副部长、国家广电总局局长）的批示为：“西藏农牧区实施电影‘2131工程’的经验很有意义，值得推广。希望各地结合本地的实际，创造性地学习推广西藏的做法，让电影更好地进入农村。”赵实同志（时任国家广电总局副局长）批示为：“西藏的经验要很好地总结并大力推广。”两位领导的批示是西藏电影发行放映史上领导级别最高的表扬，充分肯定了西藏“2131工程”所取得的成绩，表明西藏电影放映不仅在区内唱响，而且开始走向全国。

3、具体成果。2007年全区农牧区放映电影122188场。全区74个县有68个完全实现了“2131”目标，全区各行政村平均每月看电影的次数从1998年的0.98场提高到了1.64场，电影覆盖到了98%的行政村，西藏提前实现了1村1月1场电影的目标，实施“2131工程”西藏走在了西部省区的前列。

（三）电影放映、译制全面实现数字化

1、电影放映质量得到明显改善。在国家和自治区党委、政府的高度重视和大力支持下，我区农牧区电影放映于2011年10月全面实现数字化， 完成了由胶片放映向数字放映的转变。“十一五”和“十二五”初期，国家共向我区资助383套农村流动数字放映设备、自治区人居环境建设和综合整治试点工作向全区配备95套数字放映设备，全区农牧区478个放映队全面实现了数字化放映。

2、电影译制产量和质量显著提高。通过国家 “西新工程”的实施，自2005年起西藏电影译制设备逐年得到了升级、改造，于2010年实现了藏语译制的数字化，年译制量达42部故事片、16部科教片，比2002年提高了57% 。2011年和2012年译制量都有新的突破，目前译制量达到80部，基本满足了广大农牧民群众看懂电影的需求。

3、农村数字化电影放映运转顺畅。2009年根据数字电影的发展需要，自治区电影公司设立了西藏农牧区数字节目管理中心，保障农牧区数字放映设备的维护和片源。从2007年至2013年2月，全区共订购影片947部、411834场，其中商业影片327部、84220场，农村专用片135部、35339场，公益片521部、292275场。

4、建立数字电影地面卫星接收站，最新影片高效提供。2010年至2011年期间，自治区电影公司和七地（市）电影公司（站）先后建立了数字电影地面卫星接收站，加快了农牧区数字电影节目的更新速度，大大减少了各类开支，全面提升农村电影放映工作整体水平。

（四）积极探索市场化运作，城市影院建设初具规模

随着我区经济社会的跨越式发展，广大人民群众对精神文化的需求日益增长，城镇电影市场的前景也越来越广阔，面对全国电影业的大发展大繁荣，西藏电影人如坐针毡，危机感、使命感、责任感迫使西藏电影人不等不靠，积极寻找新的发展思路。通过申请援藏资金、吸纳民营资金等方式建设影院，目前全区共有5座数字电影院，其中有效银幕16块，2K数字放映设备13套，3D数字放映设备5套。仅2012年年观影就达22万人次，票房收入近1500万元。

(五)基层电影放映队伍建设得到逐步扩大

20世纪70年代建立的农牧区电影队（简称区队）由于受“文化大革命”的影响，一部分名不符实，有的地方时建时垮，能正常活动的大约有180个左右。改革开放后，300个农牧区电影队很快就恢复了。1982 年，由于国家《关于电影发行放映行业机构改革的决定》出台，西藏一年就新建了93个区队。至此，西藏的440个区中，已有423个区建立了电影队。20世纪80年代是西藏电影的第一个黄金时期，到后期区队发展到448个，全区电影从业人员最多时达1300多人，放映点达9300多个。同时，792名放映员的身份得到了转变，正式录用为劳动合同制的工人。为了保障放映员的待遇有资金来源渠道，1986年自治区人民政府出台了《藏政发（1986）26号》文件，其核心内容是：每场补贴30元的每年应不少于260场；每场补贴35元的，每年不少于240场；每场补贴40元的，每年不少于220场。场次补贴标准以当时的物价水平和一般国家工作人员的基本待遇参照而定，主要是解决放映员的生活待遇问题，剩余部分为放映活动经费。

二、西藏电影事业发展存在的困难和问题

我区电影工作者始终坚持以科学发展观为指导，以完成自治区下达的电影放映场次任务为目标，以提高电影放映质量为抓手，加强组织领导，强化监督检查，坚持城乡统筹，不断探索电影放映工作新路子，全面推进农牧区电影事业协调发展。但由于西藏历史、地理、环境、基础等多方因素的制约以及达赖集团和西方敌对势力的双重渗透破坏,西藏电影事业的发展还存在着诸多自身难以解决的困难和问题。

一是根据形势需要，我区农村电影放映工程已覆盖到自然村、历史放映点、学校、军队、寺庙，放映任务逐年增加，可未能同步增加放映经费，这使基层电影放映经费更加捉襟见肘。农村电影室外向室内转变，改善群众观影条件，解决看好电影问题更是难上加难；全国实施国家“农村电影放映工程”之后，自治区也及时出台了相关政策，但是由于各级地方财政经费有限难以对电影投入更多的资金，致使电影业务经费短缺，我区农牧区电影事业的发展受到极大制约。

二是我区基层放映队伍呈现青黄不接、编制挪用、挤占现象严重，电影放映工作面临“后继无人”问题。一是学历、待遇偏低，年龄老化。全区放映员平均年龄为50岁，全区大约有近45%的放映员将提出退休申请。我区农牧区电影放映队伍“只有退、没有进，只有出、没有补”现状将日趋严重。二是挤占电影从业人员编制严重，人员编制缩减、挤占严重已影响到我区电影事业的健康有序发展。由于人员不够，个别县数字放映设备闲置，群众“看不到电影”开始成为一个突出的问题。

三是由于西藏地广人稀，群众居住特别分散，478个放映队承担的7962个放映点之间的路况差、交通线长、交通工具的缺少制约了农村电影发展。

四是因数字电影技术的不断发展和现有设备的使用年限等因素，全区所有数字电影放映机面临更新换代，但到目前为止，还没有建立数字电影放映设备更新更换机制。

三、为加快我区电影事业发展的几点建议和对策

（一）完善机构，加强放映队伍建设，确保电影事业后继有人

一是继续执行自治区有关文件精神，将我区各级电影发行放映机构全部明确为国家公益服务性质的事业单位，享受国家对事业单位的有关政策，将乡镇放映员纳入编制。二是鉴于区、地两级电影公司承担的全区电影行业业务指导、管理，自治区电影公司负责电影藏语译制、发行、放映，负责基层放映队伍的建设和管理等职能，建议将自治区电影公司更名为“西藏电影事业管理局”；各地电影公司（站）统一更名为“地区电影管理站”。三是结合西藏实际，建议按照全区478个放映队每队2人的标准，招录一批新的农牧区电影放映员。

（二）建立有效机制，充分保障基层电影放映人员的各类待遇，稳定放映队伍

目前，全区电影放映人员年龄偏大，很多老放映员面临退休，能熟练掌握技术且愿意为农村服务的年轻人很少。这主要是放映工作条件艰苦，放映人员的待遇差、社会地位低，未能得到及时改善和提升。要解决人才青黄不接的问题必须先要解决电影放映人员的各类待遇。一是规范我区农牧区公益放映场次补贴发放方式，确保农村电影放映工程的实施，用好用活公益放映场次补贴，真正发挥“政府买服务”的作用，建议公益放映场次补贴资金由自治区财政厅直接拨付到区广电局，减少中间环节，由区广电局通过考核确定放映场次后，直接将放映补贴打入放映员银行卡的方式发放兑现给放映队，调动放映员的工作积极性。二是解决基层放映人员报考专业技术职称问题。由电影主管部门会商自治区党委组织部、人力资源和社会保障厅等相关部门，对基层放映人员报考专业技术人员的学历条件适当放宽，再由电影主管部门结合电影放映技术人员的实际经验组织统一考试，以便基层放映人员能够有机会报考专业技术职称。三是通过树立典型、评选并奖励优秀放映员和优秀放映队等形式，培养基层放映员爱岗敬业的职业道德精神，提高工作积极性。

（三）完善监管机制，保障农牧民群众的基本文化权益

一是加强技术培训，分期分批举办数字电影技术培训班，不断提高全区放映员的整体技术水平；二是提高技术服务，组织技术人员开展有针对性的巡回检查，实地提供技术服务，建立完善地市级技术服务中心；三是加快我区电影数字化服务监测平台建设，积极建设农牧区电影放映监控和放映信息回传系统，多方位、多层次地对农村电影放映情况进行跟踪监控，杜绝放映场次瞒报虚报，确保农村电影放映场次真实有效，使农村电影放映从规模放映向规范放映发展。

（四）逐步更新农牧区数字放映设备，确保设备和片源充足

积极发挥自治区电影公司对全区电影行业的管理职能，一是建立健全电影放映设施的更新更换机制，保证全区基层放映工作的正常进行；二是加强民族语译制工作队伍建设，提升译制质量和产量，满足广大农牧民群众的精神文化需求，确保国家农村电影放映工程的顺利实施。

（五）统筹规划，加强农村电影基础设施建设

积极争取将电影放映建设纳入乡（镇）文化站、村文化活动室等文化基础设施建设项目，改善农村电影放映条件。

（六）抓住机遇，推动城市影院快速发展

随着全国电影放映事业的快速发展，我区城市电影事业发展也将面临着外来影院的竞争。为有效占有并继续巩固电影放映城市影院主力军地位，各级电影放映单位要积极想办法，谋发展，切实推动我区城市影院的快速发展、巩固发展、持续发展。

（七）多方筹资，加快推进县级影院建设

国务院《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》，明确要求“将城镇数字电影院建设和改造任务纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进”，并提出到2015年基本完成县级数字影院建设改造的目标。自治区第八次党代会提出“经过2到3年的努力，实现县县有数字电影院”的目标。根据我区县级影院的状况，请求国家给予设备、资金扶持的同时，通过地方财政、援藏资金、民营投资等多种渠道，加强城镇数字影院建设。

（作者为自治区广播电影电视局党委委员、副局长）