农民合作社是带动农户进入市场的组织形式，因而是发展现代农业的有效载体。应采取多种措施，贯彻落实今年中央一号文件，大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。

结合实际情况建立多样化的农民合作社。发展农民合作社必须充分尊重群众的意愿，坚持“民办、民管、民受益”，形成“利益共享，风险共担”的利益共同体。现阶段应重点发展以下四种类型的农民合作社，即由种养大户、运销能手、经纪人、龙头企业等牵头的各种销售型农民合作社，由农产品加工龙头企业牵头的各类加工型农民合作社，提高农民技术水平的各类科技型农民合作社，劳务输出型的农民合作社。

完善制度，推进农民合作社规范化发展。建立起规范的组织章程，完善内部组织运行机制和操作管理办法；健全财务会计制度，以保障其内部运作的规范化；建立风险调节机制，以保护为农民服务的连续性和稳定性；完善利益分配机制，逐步形成一个紧密型的经济利益共同体；建立约束机制，保护农户利益，促使合作社自身快速持续地健康发展。

加大扶持力度，为农民合作社发展提供资金和政策支持。加大财政、信贷资金扶持，提供税收优惠和用地政策支持。此外，还应在发展项目资金、注册登记等方面获得优先支持和保护，为农民合作社的发展创造良好的外部环境。

加强政府对农民合作社的指导和服务。发挥地方政府在农民合作社建设中的立法、扶持、规范、监督作用，为农民合作社提供政策指导、搜集和发布信息、组织农产品推介等多种服务。建设合作社带头人人才库和培训基地，大力开展合作社带头人、管理人员、辅导员培训。此外，还要引导合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合。