“8337”发展思路，是内蒙古自治区党委、政府全面贯彻落实党的十八大和全国“两会”精神，推进内蒙古科学发展、富民强区的重要抓手。乌审旗要以这一战略部署为指导，把发展壮大县域经济作为实现“富民强旗，走进前列”的重要引擎，科学构筑多极支撑、多元发展的产业体系，着力提升经济发展的质量和效益，全面建设更加美丽富饶的绿色乌审。

乌审旗地处毛乌素沙漠腹地，是内蒙古的“南大门”，有11650平方公里草牧场资源，水、电、光、热、林沙等自然资源丰富，天然气、煤炭等矿产资源储量可观，变资源优势为发展优势，实现美丽与发展双赢，具有十分重要的意义。“十一五”以来，我们秉承“以人为本，建设绿色乌审”理念，大力发展“生态工业、生态农牧业、生态文化、生态城镇”四大产业，实现从“防沙治沙”守护生存防线到“管沙用沙”绿富同兴的历史性跨越，经济社会驶入又好又快的发展轨道。先后荣获“中国十大绿色生态县”、“中国全面小康生态文明县（市）”、“中国最具投资潜力中小城市百强县”等多项荣誉称号，成功创建“全国文明旗”、“自治区园林县城”。2012年，全旗地区生产总值达到310.16亿元，是2004年的17.1倍，年均递增42.6%；财政收入完成30.01亿元，是2004年的16倍，年均递增41.2%；城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到30393元、10747元，分别是2004年的2.71倍和3.88倍，县域经济基本竞争力由2006年的50位上升到西部百强第23位。我们把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程,不仅为祖国北疆绿色长城、华北地区生态安全作出了重大贡献，而且引领曾经贫瘠的乌审旗实现了生态改善、生产发展、生活富裕“三生共赢”的华丽转身。

站在新的起点上，乌审旗将认真贯彻落实“8337”发展思路，抢抓国家加快西部大开发、实施呼包银榆经济区发展规划等有利时机，依托资源禀赋、区位优势和产业基础，大力实施“工业强旗”战略，培育壮大能源化工、现代农牧业、现代服务业、文化旅游、煤炭物流、新型材料“六大产业”，走牧区新型工业化之路，构建“一核两翼多循环”发展格局。力争到2015年，完成“两个翻两番、两个超千亿，进入全国县域百强行列”任务。地区生产总值和财政收入在“十一五”的基础上翻两番，分别达到800亿元和100亿元，全社会固定资产累计投资超过1000亿元，期末工业总产值超过1000亿元，在新一轮的区域竞争中实现提质增效、赶超进位。

一、实施“工业强旗”战略，走牧区新型工业化之路。工业化是实现现代化的必由之路，也是发展壮大县域经济的现实选择。对乌审旗而言，就是要借助煤气共生、水资源丰富等优势，找准发展定位、明确发展路径、创新发展模式、确定发展目标，实现由资源输出向资源精深加工转变。找准发展定位。以千万吨甲醇为原料，充分发挥能源化工项目专家咨询委员会参谋作用，对工业园区布局、功能定位等方面进行指导和规划，引进一批与现有产业配套的延链、补链项目，建设高分子产业园区，开发高附加值的终端产品，打造国家级能源化工基地和甲醇化工生产加工基地。明确发展路径。利用产业结构和产业层次新优势，坚定不移地走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的牧区新型工业化发展之路。创新发展模式。以局部开发带动全局优化，用1%的工业用地，换取99%的生态治理和保护成果，腾出更多的空间让地于发展民族文化传承保护基地、蒙古(民)族休闲旅游体验区、养生农业和精品农牧业等生态保护性特色产业，形成各种资源互补开发利用的多循环发展模式。确定发展目标。牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作基调，全面落实“工业项目突破年”各项工作任务，继续实行县级领导联系项目和重大项目推进问责等机制，努力提高项目建设的规模、速度、档次和水平。到2015年，全旗煤炭产量达到5000万吨，煤炭经济运行质量稳步提高，以工业的突破性发展引领县域经济持续健康发展。

二、构筑“一核两翼多循环”发展格局，促进全域乌审统筹协调发展。统筹推进全旗资源、人口和生产力（生产要素）集中、集聚、集约发展，构筑“一核两翼多循环”发展格局。打造以嘎鲁图镇为核心的产业经济圈。按照“宜居宜业生态型文化城市”基本定位，遵循低建筑高度、低建筑密度、低容积率、高绿地率“三低一高”建设原则，统筹当前与长远、新区与旧城、建设与管理，构筑“草原环抱、大树成林、田园掩映、水系贯穿”的草原城市景观，100平方公里城市架构基本形成，文化彰显生态、生态托举文化的城市风景线初步显现。

与沿城沿线城乡统筹示范带有序衔接，依托“鄂尔多斯细毛羊”、“皇香”、“蒙祥”等知名品牌及国家认证的52万亩无公害农产品生产基地、1000万亩草原和牛羊有机产品生产基地等品牌效应，着力推进基地建设、品牌选树与市场营销工作，提升农牧业发展的数量、层次和品质。到2015年，建成无定河流域有机肉牛、鄂尔多斯细毛羊、百万口生猪和城郊、工矿区绿色有机蔬菜四个现代农牧业生产基地。

鼓励企业和农牧民发展庄园经济，逐层打造生态涵养、民族文化体验、养生农牧业三个区域循环、功能互补的产业经济圈，帮助转移农牧民稳定就业。同时，结合农牧区劳动力转移、园区建设和新型社区、集中居民点分布，加快建设除嘎鲁图镇以外其他5个苏木镇，逐步将每个苏木镇打造成独具民族特色、富有文化内涵的精品小镇。

精心构筑“两翼”战略性发展平台。构筑图克工业项目区和纳林河工业园区东西两翼产业聚集区。图克工业项目区以打造现代能源化工基地为抓手，加快建设中煤鄂尔多斯能源化工有限公司200万吨合成氨350万吨尿素项目，形成煤制甲醇、煤制气等新型化工产业板块；纳林河工业园区以洁净煤业为主导，重点发展煤炭和煤炭采、洗、选、配、运一条龙及煤、电、热一体化和氯碱化工等综合利用，打造生态型现代化高端园区。

构建经济和社会多循环发展格局。按照“把握全局、统筹兼顾、循环发展”思路，推进一、二、三产融合联动，发展循环型工业、循环型农牧业、循环型服务业，构建企业循环式发展、产业循环式组合、资源循环式利用格局，使循环经济成为全旗基本经济形态和产业发展模式。

统筹城乡区域规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、管理体制，破除城乡二元结构，建设和谐共融、协调发展的循环型社会。

三、立足优势产业和特色经济，全面增强县域经济竞争力。与周边地区相比较，我们的地缘人文相亲、资源禀赋相近、产品产业结构相似，而乌审旗的优势是生态，特色在文化。当前和今后一个时期，我们将继续把生态文明建设作为立旗之本、生存之机、发展之要、振兴之举，以争创“国家级生态文明示范旗”为抓手，进一步优化经济结构，大力发展生态产业和低碳产业，形成内涵式经济增长模式。

严格执行优化开发区、限制开发区和禁止开发区“三区”发展规划，促进人口、要素、产业“大集中”，生产方式由分散式向规模经营转变的“小集聚”，最大限度地减少人类活动对自然环境的不良影响。

积极争取一批国家生态项目、打造一批生态恢复片区、建成一批沿城沿线绿色屏障，制定一系列生态保护长效机制，实现“生态与产业并举，美丽与发展双赢”。

同时，立足我旗厚重的文化底蕴和丰富的文化资源，发展壮大特色文化产业。引进一批有实力、市场竞争力强的骨干文化企业，与大中专院校合作建立民族文化实习、创作基地，深入挖掘、整理、提升我旗历史文化、民俗文化、生态文化等文化元素，集中精力推出1-2部全面反映乌审历史、人文和艺术精髓的精品力作。以马头琴文化为统领，高标准建设一批标志性文化工程，加大马头琴文化推广普及、人才培训力度，扶优做强马头琴交响乐团、乌兰牧骑、“文化独贵龙”等民间文艺团体，打造“中国马头琴文化之都”。

依托萨拉乌苏河，高起点谋划、高品位布局、高标准打造“一河三园”，力争用3-5年的时间建成萨拉乌苏国家湿地公园、萨拉乌苏国家遗址公园和萨拉乌苏休闲养生农业园，构筑一条精品文化旅游产业带。积极与成陵、延安、银川等毗邻地区对接，形成蒙、陕、宁大文化旅游圈，推进文化旅游产业的区域化、产业化、规模化发展。

四、加强人才队伍建设，保障县域经济科学发展。大力实施“人才兴旗”战略，抓好高层次人才引进、实用人才培养和机制体制创新，依靠人才资源的大开发，推动县域经济大发展。

一是打造人才集聚高地。严格落实党管人才重要职责，树立符合市场经济的人才观念，把党的干部工作和人才工作有机结合起来，充分发挥党的政治优势和组织优势，加强对人才工作的宏观指导和政策引导，营造“鼓励人才干事业、支持人才干成事业，帮助人才干好事业”的良好氛围。

二是加大人才引进和培养力度。按照“上一个项目聚集一批人才，建成一个项目培养一批人才”的工作思路，利用产业大军吸引和带动人才向我旗集聚，构筑强有力的人力资源优势。建立健全人才服务体系，对农牧民及外出务工人员重点进行劳动技能、法律常识、市场知识等方面的培训，提高农牧民的就业意愿、就业能力和整体素质，促进农村牧区人口和劳动力向城镇、工矿区及二、三产业转移。

三是建立政策保障机制。根据社会发展需要，从人才引进、培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等方面入手，建立健全更加科学、更具活力的人才发展保障机制，为“全面建设更加美丽富饶的绿色乌审”提供坚强的人才保证和智力支撑。