提高农村消费水平，释放农村居民消费需求，是我省转变经济发展方式、保持经济健康平稳发展的重要举措。安徽是农业大省，农业人口多，消费潜力巨大，农村消费是拉动内需的潜力所在。

近年来，我省农村消费总体形势较好，但也存在着一些问题，譬如人均收入与消费水平偏低、消费价格涨幅较快、消费结构不太合理、消费市场增长速度偏慢等等。究其原因，我省农村消费水平的增长受到几方面因素制约：去年以来宏观经济形势下行压力增大，农业科技含量低和农产品附加值较低，商品流通体系建设滞后，商品市场秩序较为混乱，生活基础设施建设投入不足，消费缺乏有效的信贷支持且消费者权益缺乏充分保障，公共服务产品供给不足等等，都制约了农村居民消费水平和生活质量的提高。

提高我省农村消费水平，必须努力消除上述制约因素，把实现农村居民收入较大幅度增长作为进一步增强农民消费能力的根本着力点，提升中低收入群体收入能力和消费能力。我省应当以城镇化和美好乡村建设为启动农村消费的突破口，加快发展农村社会事业，建立完善农村现代流通体系，改善农村消费环境，推动全省农村消费水平实现较快增长。

第一，推动农民持续增收，增强农民消费能力。安徽应继续加大农业投入，提高农民农业收入，鼓励农民创业扩大经营性收入，发展农民合作组织和加强农民培训，提升农民技能和抗风险能力，增强农民消费能力，促进农村居民人均消费支出水平的提高。加大农业投入，增强农业发展基础，加快以改造中低产田为重点的农田水利基础工程，加大现代农业设施投入。提高农业科技投入，增强科技对农业发展的贡献。发展特色、有机和健康农产品生产基地，探索适合山区的现代农业发展模式。注重开发农业的多种功能，提高农业的盈利空间。发展农民合作组织，推进农业组织创新，加快发展农民专业合作组织和农业专业协会，强化农民在农业产业化过程中的谈判能力，促进农民增收。推进农民培训，在为农民从事非农产业提供技能培训的同时，更加注重农业生产技术培训，加强动植物防病防疫技能指导，提高农民运用信息化能力，提高农村人力资本。

第二，推进小城镇和美好乡村建设，启动农村消费。以小城镇和美好乡村建设作为突破口，推动消费城乡一体化发展，启动农村消费市场。我省城镇化水平低于全国平均水平，应把大力发展小城镇作为城市化发展的战略重点和重要抓手。通过涉农工业经济和产业集聚，推动农村居民本土就业，增加农村居民收入。促进农村人口向城镇转移，提高农村居民人均资源的拥有量，为农业增收和消费能力提高创造条件。鼓励农村人口进入城镇居住，推进小城镇水电网等基础设施条件的改善，优化农村居民电子产品和居家设备的使用条件，必将促进相关产品和服务的消费。以美好乡村建设为重要抓手，整合相关项目和资金，整体推进水、电、路、气和通信等基础设施建设，扎实推进村内主干道路硬化和公共场所亮化，广电网、电信网、互联网通村到户，谋划农村居民建房支持方案，探索建立农村住房建设补贴制度，结合农村危房改造、旧村改造和美好乡村建设，对农民建房提供适当财政资金或水泥、建材等实物补贴和贴息贷款，缓解农民建房筹资难问题。

第三，完善相关制度体系，稳定消费预期。健全农村低保制度，完善农村养老体系。合理确定最低保障线标准，建立符合农村实际、依物价上涨而变动的动态调整机制，创新农村低保管理手段，采取实物救济为主和现金救济为辅的混合救济模式，加快养老设施和体系建设，提高集中供养人数。进一步强化和规范农村新型合作医疗制度，提升保障水平。从城乡统筹发展的角度出发，在“保基本、广覆盖、可持续”的基础上，根据基金总量适当提高报销比例，提升大病保障的种类和水平，探索建立新农合的跨省结算，减少外出务工农民的费用和时间成本。完善农村教育的经费保障，进一步优化财政支出结构，提高财政性教育经费占GDP的比重，加大对农村义务教育和学前教育等薄弱环节的投入，增加对农村职业教育培训和素质教育培训的投入，提高农村居民教育水平，增强其自我增收能力。

第四，加强农村市场流通体系建设和市场监管，激发消费热情。加快构建现代农村商品流通体系。结合农村社区建设，支持商贸流通企业在农村发展连锁经营，提高农村连锁网点覆盖面，开展采购、配送、销售、租赁和技术推广等多样化服务，加快推行“一网多用”，鼓励发展农村综合商贸服务社，融合农资、药品、图书、音像和社区服务等经营内容，提高农村商业网点综合服务能力和服务水平。创新农村物流配送方式，支持商贸企业采用公交车搭货、上门提货和农产品易货等配送方式，降低物流成本，提高农村商品统一配送率。加快农村流通现代化，推动电子商务等现代流通方式向农村发展。推进农村商务信息服务体系建设，提高农民的信息技术应用能力，促进产业化、规模化和订单农业的发展，为农村电子商务市场的形成奠定基础。规范农村市场秩序。加强农村市场治理，落实监管责任，坚决打击在农村市场生产销售假冒伪劣商品行为，确保农村消费安全。提高农村集贸市场的综合服务功能，增加检验检疫设备配套，增加交易结算、垃圾处理和安全监控等服务功能。坚决制止农村市场不合理定价问题，加强对电、通信等垄断行业价格监管，切实降低农村居民消费成本。

第五，加强相关基础设施建设，改善农村消费环境。进一步加大与农民生活消费相关的基础设施建设，以促进农民改善生产生活条件，提升消费便利性，提高生活质量。改善农村公路条件，加大财政对农村公路工程的支持力度，提高农村公路通达水平，加大农村公路网的覆盖率，使更多的农民解决出行难问题。改善农村用水用电条件，加快自来水在农村地区的覆盖，加快以村为单位的自来水管网建设和维护的资金投入。合理规划，加强农村电网的升级维护改造，按照适度超前的原则加大农村电网负荷，保证电力供应。加强农村信息化建设，结合3G技术推广应用，加大农村信息化基础设施建设，着力改善农村地区信息网络覆盖率低、信息沟通不便的现状，在条件具备地区引导电脑加快入户，缩小城乡信息化鸿沟。改善消费金融环境，加强银商合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用范围，引导经营者采用银行卡结算，降低使用成本，支持鼓励商业企业加强与金融机构的合作，实行有区别的消费信贷政策，大力发展各类消费信贷产品，提高消费的便利度。

（执笔：杨菁燕）