从灾难中学习 在反思中成长

　　汶川地震、舟曲泥石流、芦山地震……近年来，我国面临的自然灾害形势日趋复杂。在我国第五个防灾减灾日来临之际，国家减灾委专家委员会10日在成都举办第四届国家综合防灾减灾与可持续发展论坛。专家学者各抒己见，共谋突发事件和自然灾害的应对之策。

　　从“举国救灾”到充分依靠自救互救

　　地震1分钟后，中国地震局发布自动地震速报信息；震后1小时内，中国地震局、公安部、民政部、国家卫生计生委等救灾指挥系统相关部门展开远程指导救援；震后两小时内，震中出现军队救援直升机……这是四川芦山“4·20”7.0级强烈地震发生后实现的“中国速度”。

　　国家减灾委专家委员会委员、四川大学—香港理工大学灾后重建与管理学院研究员王昂生说，历经多次大灾大难的中国，逐渐形成了现代减灾理念，由气象、水文、地震、海洋等系统形成的综合减灾体系，在应对重大自然灾害中发挥了巨大作用。

　　一些专家指出，举国体制是在汶川地震中走出来的一条具有中国特色的救灾体制，但灾区的救灾力量并非越多越好，应该根据灾情的客观情况，合理分配救援力量，避免因盲目施救或抢修等造成不必要的损失。

　　中国建筑设计研究院高级工程师叶耀先说，一般情况下，灾害救援需以自救互救为主，主要依靠当地力量，而国家应对城市灾害设防进行大力度、系统性的投入和建设。

　　从条块分割到建立多维救灾体系

　　“涉灾部门多、分工过细、技术水平差别大、横向联系少……”细数我国自然灾害应急响应存在的主要问题，国家减灾委专家委员会委员、中国科学院院士李德仁颇为忧虑。

　　他认为，当前我国灾害管理模式仍是主要以部门和地方条块分割为主，而防灾减灾要求相关部门和省市之间信息及时地互联互通、交换共享与协同服务，因此，建立多系统集成的减灾应急系统十分必要。

　　国家减灾委专家委员会副主任、中国人民大学教授郑功成认为，现行灾害救助体制的改革方向，应当是从政府包办救灾向以政府紧急救助为基石、商业保险为主力、社会援助为补充的多层次灾害救助体系转变，构建多维救灾体系，提升灾害救助保障能力。

　　普及灾害教育 提升社区能力

　　在防灾减灾领域有这样一种说法，即灾难三分靠处理、七分靠预防。由此，培养公众的防灾减灾意识和识别灾害风险的能力就显得尤为重要。

　　但长期从事教育工作的国家减灾委专家委员会副主任、北京师范大学常务副校长史培军认为，我国在普及防灾减灾知识方面仍有很长的路要走。他举例说，防灾减灾知识的教学篇目在我国中小学课本中的比例不到1%，而在日本各类教材中，防灾减灾知识占5%以上。此外，日本中小学每年都要组织2至4次应急演练，而我国在这方面还很欠缺。

　　郑功成对此表示认同。他认为，普及灾害教育，就要真正将灾害教育纳入国民教育之中，同时，立足社区，有序推广社会化的灾害教育，通过公众喜闻乐见的宣传教育方式，强化公众的风险意识和应对灾害的能力。

　　（据新华社成都5月10日电  记者崔静）