建立健全推进党建责任落实的考核评价体系，是深入贯彻落实党的十八大精神的必然要求，是坚持党要管党、从严治党的有力保证。近年来，山东省菏泽市针对基层党建工作中普遍存在的考核内容缺乏系统性、考核主体缺乏广泛性、考核方法缺乏科学性、考核结果缺乏实用性等问题，积极探索基层党建责任制落实的有效途径，坚持从优化评价内容、拓展评价主体、完善评价方式和强化结果运用上入手，制定一个《关于建立基层党建工作“访展评考”科学评价机制的意见》文件，划定十个党建领域分别科学设置评价指标，推行“随机访查、亮点展示、民主测评、综合考评”的“四位一体”评价机制，通过全方位、立体式、多角度科学评价，逐步建立起责任明确、考核规范、评价科学、奖惩严明的“1+4+10”基层党建科学评价体系，实现了基层党建工作由“软任务”向“硬指标”、“抓常规”向“重创新”、“抓领导”向“领导抓”转变，全面提升了全市基层党建工作科学化、制度化、规范化水平。

一、分类设置内容，健全指标设置机制，实现评价标准科学化。科学设置评价指标对于基层党建工作具有导向作用，也是开展好基层党建科学评价工作的前提。在创新和实践过程中，着眼于激发基层党组织内生动力,科学设置评价指标，努力在推动落实各项具体任务指标上下功夫，确保了基层党建工作评价方向的正确性、评价内容的有效性和评价结果的真实性。

一是在评价类别上，实行分类管理。由于基层党组织的构成比较复杂，既有党政机关党组织，也有事业单位党组织，还包括企业党组织，不同党组织所承担的职能和任务各不相同。不同领域和行业党组织在设置党建工作评价指标时既坚持标准，又因地制宜。根据不同党组织的工作职责，突出特色、注重实效，从不同领域、不同行业实际出发，划分为县区、乡镇、街道办事处、行政村（农村社区）、城市社区、机关事业单位、大中专及高等院校、中小学校、国有企业、非公有制经济和社会组织等10个领域，分领域、分层次、分形式制定《基层党建工作百分制评价细则》，使指标精细化、内容具体化、评价立体化，找准了基层党建工作着力点。

二是在评价项目上，注重量化评价。坚持量化评价指标，把“软指标”变成“硬杠杠”， 实现基层党建工作由“虚”向“实”、由“抽象”向“具体”的转变。通过紧密联系经济社会发展实际来科学设置评价重点，把抓班子、带队伍、聚人才、建机制、促和谐的具体目标细化量化为具体评价指标，特别是加大基层党组织和党员队伍建设、村级组织活动场所建设、发展壮大村级集体经济、落实激励保障措施等定量考核内容的权重，把每项评价内容都细化、量化，明确具体的评分标准和依据，实现了评价工作考有依据，查有抓手。

三是在评价重点上，注重动态管理。根据党的基层组织建设任务、工作需要，特别是中央、省市委安排部署的阶段性重要工作，适时充实完善相应的评价内容，制定相应的评价标准，加强动态管理，实施跟踪考核，实现了基层党建基础性工作和阶段性任务的统一，推动了基层党建工作朝着体现时代性、把握规律性、富于创造性的方向健康发展。同时，评价指标既适应当前工作的总体要求，又做到适度超前，充分调动了基础党组织和广大党员、干部的积极性。

二、明确参与主体，健全群众参与机制，实现评价主体多元化。牢固树立抓基层党建工作组织满意、党员满意、群众满意的鲜明导向，坚持把上级总体评价和下级具体评价有机结合起来，把基层党建工作的主动权交给基层党委，把基层党建工作的评价权交给基层党员群众，以评价主体的多元化保证了评价工作的科学化、民主化。

一是充分发挥基层党委主动性。抓基层党建工作关键在党委、责任在书记。健全完善基层党建工作科学评价体系，关键要落实基层党委抓基层党建工作责任制。每年年初，通过将基层党建重点工作细化、量化，采取层层签订目标责任书的形式纳入领导班子和领导干部考核评价体系，为基层党建工作与经济社会发展同部署、同落实、同考核提供了有力抓手。每年随机抽选部分部门单位进行党建亮点展示，重点总结交流经验，互相学习借鉴，挖掘推广典型，注重在打造党建品牌上做文章，解决了基层党委动力不足、主动性不强、积极性不高等问题。

二是加大基层党员群众参与力度。基层党建工作抓得实不实，不仅要听上级党委评价好不好，关键要看党员群众满意不满意。在评价工作中，坚持评价内容征求党员群众意见、评价过程让党员群众参与、评价结果向党员群众公示，通过逐步扩大基层党员群众参加基层党建工作科学评价中专项述职、民主评议、抽样调查、个别谈话等关键环节的比例，不断扩大党员群众的知情权、参与权、监督权和选择权。对党员群众反映的意见，建立工作台账，组织专门人员认真核查并给予及时反馈。

三是注重发挥“两代表一委员”的作用。党代表、人大代表、政协委员是广大基层群众的代表,也是基层党委政府决策咨询的重要对象,起着沟通联系党委政府与基层群众的桥梁和纽带作用。在基层党建工作中，注重发挥“两代表一委员”参政议政、民主监督的作用，通过推行“两代表一委员”旁听基层党委会议机制，进一步拓宽党内民主渠道。在科学评价工作中，通过积极搭建“两代表一委员”科学评价基层党委的平台，有效带动了基层民主政治建设，畅通了社情民意表达渠道，拓宽了服务型党建功能和领域。

三、科学设定程序，健全动态评价机制，实现评价手段立体化。科学评价的关键是要分出层次，分出好坏，客观公正的评价基层党组织的工作成效。健全完善基层党建工作科学评价体系，必须用多层次、立体化的评价视角去衡量。在评价方式上重点突出日常考评与集中考核相结合，组织考核与群众评议相结合、基础考核与典型推广相结合，对基层党建工作进行全面化、精细化评价，确保统筹兼顾。通过探索推进以“随机访查、亮点展示、民主评议、综合考评”为主要内容的“访展评考”科学评价机制，使评价机制的结构更加科学，效果更加明显，充分发挥了评价工作的导向、激励和监督作用。

一是访，即随机访查。根据不同领域、行业的性质和特点，分别设置了基层党建10大领域《基层党建“随机访查”百分制评价细则》。从县区、市直有关部门单位抽调专门人员组成检查组，对基层党建工作情况通过听取汇报、明查暗访、实地察看、抽样调查、电话调查、问卷调查、组织测试等形式进行全面访查，了解日常工作进展及落实情况，做好抓基层、打基础工作。访查党建领域类型、数量以抽样调查方式随机抽取。访查时填写访查记录和有关评分表格，详细记录访查时间、地点、内容、访查对象基本情况及群众意见建议等，对访查情况进行量化计分。

二是展，即亮点展示。对基层党建工作亮点进行集中展示和参观学习，总结交流经验，互相学习借鉴，促进工作创新，挖掘推广典型，示范带动引导，进一步树立精品意识和创新意识，在各行业、各领域、各基层党组织中打造一批叫得响、立得住、有影响、推得开的基层党建工作品牌。每年确定部分党建领域类型和数量，对基层党建工作亮点进行集中展示，县区委组织部分管副部长、市直部门单位分管负责人等进行参观学习。单位党组织负责人介绍经验做法，有关人员对亮点工作进行现场评分。

三是评，即民主评议。通过召开座谈会、现场测评、当面询问等方式，组织“两代表一委员”、党员及群众代表等进行民主评议，了解掌握党员、群众、服务对象等对基层党建工作的满意度，引导基层党组织积极服务基层、服务群众，通过加强服务型党组织建设，进一步拓宽党员服务群众渠道，多为群众办好事、办实事，把广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益实现好、维护好、发展好。对评议内容进行量化计分，评议结果在一定范围内公开，接受群众监督。

四是考，即综合考评。对基层党建工作情况进行综合考核评比，促进科学统筹发展，提升整体工作水平。每年年底，抽调专门人员组成综合考评组，通过大会述职、民主测评等方式，对考评对象基层党建工作情况进行考评。召开年度考评会议，考评对象党组织主要负责同志就履行基层党建工作责任制情况进行述职，并将述职报告报市委组织部存档。会议发放民主测评表，组织有关人员进行现场评议打分。

四、强化结果运用，健全激励约束机制，实现评价奖惩权威化。评价结果的充分运用是科学评价工作的生命。运用好基层党建评价结果，是评价工作的根本目的，也是开展好科学评价工作的保证。坚持把评价结果作为干部实绩评价和选拔任用的重要依据，通过建立健全奖惩结合的激励约束机制，彰显科学评价机制的严肃性和权威性，有效调动了基层党组织抓基层党建工作的积极性和主动性。

一是坚持与干部管理使用相结合。评价结果与基层党组织评先评优和部门单位负责人提拔重用、评先评优挂钩。市委党的建设工作领导小组、基层组织建设工作领导小组及其办公室建立基层党建工作科学评价档案，重视评价结果连续性，充分运用评价结果，实现科学评价结果与评人、选人、用人的有机结合。

二是坚持与党建分级管理相结合。在制定奖惩措施时，注重与“书记抓、抓书记”工作法相结合，重点分为县区、市直部门单位、基层党组织等三大模块，分级分类对第一责任人和直接责任人制定奖惩措施。各级基层党组织及党组织书记，特别是乡镇（街道办事处）党委及党委书记在评先评优、提拔重用前，要事先征求市委党的建设工作领导小组、基层组织建设工作领导小组及其办公室意见，从而切实解决了各级领导干部抓党建工作内在动力不强、主动性不高的问题。加大单项评价结果运用的力度，针对随机访查、亮点展示、民主评议、综合考评等单项工作的评价结果，分别制定奖惩措施，解决了党建工作缺乏连贯性和应付检查的问题，真正树立起抓具体、抓到底、抓落实的工作导向。

三是坚持与促进转化升级相结合。强化结果运用的目的在于促进基层党建工作转化升级。只有解决突出问题、推动科学发展，基层党建工作科学评价机制才算真正取得实效。在具体工作中，将评价结果通过专项通报、督促整改等形式及时向干部群众反馈，反馈的主要内容，包括主要成绩、优点、存在的不足以及党员群众评议的意见和提出的问题。被评价党组织负责人根据反馈的情况，认真总结，对照要求，分析原因，明确整改思路，制定整改措施，限期进行整改。市委派出督查组对整改情况进行跟踪管理，督促工作落实。

通过推行基层党建工作“访展评考”科学评价机制，促进了基层党建责任制的落实，推动了全市基层组织建设整体水平的提升。基层党建工作评价体系的健全完善，有力促成了党组织在最前沿引领发展、党员干部在第一线带动发展、组织资源在关键处助推发展的合力，基层党组织推动菏泽转型跨越发展的效果不断凸显放大，为全市加快打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地和全面建成小康社会提供了坚强组织保证。