鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，是我国工业反哺农业的最新政策，也是发展现代农业的一项重要举措。为此，我们到有关乡镇和部门作了初步调查，提出一些建议供领导参考。

一、全景扫描与分析

顺应传统农业向现代农业转变的趋势，依托异军突起的乡镇企业和不断增强的综合经济实力，伴随农村经济体制的改革进程，紧跟不断扩大的对外开放步伐，常熟市工商资本进入农业领域起步较早，初见成效。

综观常熟市工商资本进入农业领域的历程，大体可以分为三个阶段：上世纪八十年代为破题起步阶段。乡镇企业的发展和以工补农的要求，揭开了工商资本进军农业领域的序幕，投入的重点在于农业“几统一”的服务体系和农副产品基地建设，也有乡镇企业特别是村办队办企业部分利润直接参与农民收入分配；上世纪九十年代初实施沿海发展战略，在对外开放、发展外向型经济过程中，常熟市重视引进外资嫁接传统农业，为工商资本进入农业领域的外向探索阶段，当时该市农业利用外资在周边县（市）中比较领先，涌现了原东张乡的台资蔬菜加工、原藕渠乡的日本山冈园艺、原琴南乡和水产养殖场的特种养殖等一批经济效益和社会效益都比较显著的典型；进入新世纪以来，科学发展观成为各项工作的新要求，“两个率先”成为苏南发展的新目标，中央连续几年颁发的一号文件成为“三农”工作的新动力，工商资本进入农业也进入了全面发展的新阶段。常熟市进一步加强“三农”工作，坚持统筹城乡和一二三产业协调发展，积极探索发展现代农业的路子，更加重视引导工商资本投资农业，增强农业发展的动力与活力，工商资本进入农业领域获得了新的发展，呈现主体多元化、项目多样化、经营规模化的可喜局面，在发展现代农业中发挥了较好的促进与示范作用。

目前，常熟市工商资本进入农业领域具有五个特点：一是初具规模。据不完全统计，截至2012年底，全市工商资本进入农业领域共有237个项目，总投资54.2亿元，流转土地5.6万亩，占总流转面积13%左右。二是分布面广。全市11个镇（场）都有工商资本投入农业。三是结构多元。工商资本中，外资项目3个，总投资5000多万美元；工商企业资本项目78个，总投资20.7亿元；个体工商资本项目156个，总投资30.3亿元。四是领域较宽。按投入行业分，投资种养业项目125个，总投资11.5亿元；农业服务项目2个，总投资10.1亿元；农产品加工项目75个，总投资19.9亿元；储运、销售项目7个，总投资13.7亿元；休闲农业生态园12个，总投资3.5亿元；其它16个，总投资4.5亿元。五是企业自主。常熟市工商资本进入农业领域，初始动因有两种情况：大约20%的项目由政府牵线搭桥、组织村企挂钩等外部推动；80%左右是工商企业从以工建农、反哺农业发展，或从拓展经营领域、开发农业潜力出发，自主决策，主动投资。这两种情况都是以企业自愿、企业自主为前提，即外因通过内因起作用，企业自主，市场运作。

常熟市的初步实践证明，工商资本进入农业领域，对工商企业和农业农村发展来说，是互利双赢的理性选择。工商企业由此而拓宽了经营领域，扩大了经济空间，“三农”工作也走出了一条新路子，开辟了一片新天地。

1、弥补资金缺口，提高了农业装备水平。发展现代农业需要增加投入，由于农村信贷结构尚不合理，财政投入虽有增加但总量仍然有限，工商资本进入则为现代农业的发展充实了资金，注入了活力。很明显的一点，就是工商资本进入后，农业的基础设施有所改善，物质装备水平有所提高。龙腾钢厂与梅李镇北村建办蔬果专业合作社农场，投入100多万元资金，用于建设钢管大棚，新建田间排板沟，修建水泥路等设施，目前已建成一期80亩标准化现代农业设施农田，其中30亩防虫网，50亩钢架大棚，蔬菜园区内道路沟渠、节水灌溉等基本到位，并已投入正常生产。天铭集团与辛庄镇朱家桥村结对挂钩后加大投入建设与现代农业相配套的基础设施，改造中低产田，建成水泥板沟渠5000米，机耕道路8000平方米，提高了机械化作业率，并建造了800平方米标准化粮食仓库，底下和围墙全部做好防潮设施，地坪下面挖好抽风槽，确保粮食安全存放。

2、缓解农产品加工、销售瓶颈，疏通了农产品流通渠道。农产品的加工增值和市场销售是目前农业发展的一大瓶颈。工商资本的进入则缓解了这个难题，开辟了营销通道，有利于农业增效、农民增收。常客隆连锁超市有限公司与董浜镇里睦村合作成立蔬菜专业合作社，基地拥有耕地500亩，建起了防虫网栽大棚105亩，塑料薄膜大棚275亩，生产无公害蔬菜，并依托曹家桥冷链物流有限公司坐落本村的优势，实现了产销对接，成为现代农业示范基地。台太兴业（常熟）食品有限公司是一家台资企业，产品以速冻加工蔬菜出口为主。为适应国际市场对农产品质量要求，按照基地外向化、规模化、标准化、规范化要求进行生产和管理，4760亩出口蔬菜基地经省有关部门考评，被认定为江苏省出口农产品示范基地。2012年生产加工出口蔬菜6800吨，出口创汇680万美元，比上年增长25%。2012年全市有21家农产品加工龙头企业通过专业批发、订单购销、农超对接、连锁专卖、直销直供、网络销售等方式开拓了农产品的销售。

3、促进农业经营体制创新，提高了农民组织程度。工商资本进入农业领域，合作形式大多是股份制，合作载体大多是专业合作社，初步形成了公司＋农户或公司＋合作社＋农户的生产经营方式，为农业经营体制创新进行了有益的探索，也有效地提高了农民的组织程度。据市农委介绍，2012年又有13家农业龙头企业成立了与企业相对应的农民专业合作经济组织，联结带动农户18.2万户，吸纳农村劳动力15.7万人。

4、推动农业集约经营，增加了农业综合效益。工商资本进入农业领域，不仅带去了资金，而且带去了市场意识、科学技术和现代管理，实现了优势互补、优势叠加，促进了农业生产经营水平的提高。中利腾辉光伏科技有限公司利用沙家浜镇苏南村暂时休养的237亩鱼池，投资建造“渔光互补”太阳能光伏电站。该项目总投资为1亿多元，总装机容量9.8MW，预计电站在25年运营期内平均上网电量1000万度，可实现年销售收入3000万元和利税1500万元。中利集团每年支付苏南村每亩租金700元合计165900元。237亩鱼池的经营收入归苏南村所有，由村发包给养殖农户，收入归苏南村所有。地处辛庄镇的新伟食品有限公司以糯米为原料生产米果及米制品，产品主销欧美国家，其1000亩糯米生产基地被省出入境检验检疫局备案认定为输欧米基地，既保证了产品出口的可靠性连续性，又提高了生产基地的产出效益。工商资本进入农业领域的项目，由于以市场为导向，双方优势互补，大多取得了较好的社会经济效益，产出率、商品率明显高于普通农户经营水平，有的成长为规模型、龙头型企业。尤其是重视质量管理和品牌建设，发展了一批品牌农产品和67只有机食品、绿色食品、无公害食品，提高了市场竞争力和经济效益。据有关部门测算，种养业产出率比面上增产20%左右，农业效益比面上提高15%左右。

5、带动农业“走出去”，开拓了农业发展的新空间。借助于工商企业的条件和优势，工商资本嫁接农业后，助推农业“走出去”，到市外、省外甚至国外扩大经营。紫荆花纺织科技有限公司是以黄麻种植、加工为主的麻纺农业企业。在以往到外地利用荒地、滩涂种植黄麻的基础上，2012年还承担我国援建非洲马里共和国农业项目，投资7000万元建办农业技术示范中心，主要经营稻米、蔬菜种植，牛、猪畜牧业养殖试验研究，培训当地农民，开展黄麻的选育、种植、加工，探索国外产业化经营模式，目前该项目正在建设中，预计今年建成投产。东盾木业集团在苏北等地拓展生产经营的同时，还在缅甸投资5000万元承包山地，伐木后进行复耕复种（树）等，现项目已经启动。工商资本的进入也培育了一批新的出口企业和出口示范基地，扩大了该市农产品的出口。2012年在外贸形势严峻的情况下全市农产品出口仍达8200多万美元。

二、前景展望与思考

无论从“两个率先”的目标和城乡一体的战略看，还是从农业自身特质和现代农业要求看，从市场经济规律和工商资本属性看，工商资本进入农业领域大有可为，前景看好。据一些工商企业反映，起初涉足农业领域时对前景不无担心，通过几年实践尝到了甜头，看到了潜力，感到底气足了、信心强了。不少镇村干部也从中看到了现代农业的新希望和新路径，普遍欢迎工商资本进入农业领域。因此，我们要积极鼓励，切实扶持，正确引导，使之健康发展。

1、积极鼓励。如前所述，工商资本进入农业领域，有利于发展现代农业，有利于创新农业经营体制，有利于推动城乡统筹发展，有利于农民增加收入。党的十八大强调工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，中央今年一号文件也鼓励社会资本投向新农村建设，江浙一带工商企业的率先探索也证明进之有理、行之有效。这为工商资本投入农业领域提出了新要求。国外“第六产业”的新概念也值得我们借鉴。第一产业的农业融合了第二产业的食品加工、肥料生产等制造业，以及作为第三产业的农产品流通、销售、信息等服务。1＋2＋3＝6，这便是“第六产业”，即生产、加工、销售、服务的一体化，有利于提升农产品的附加值，有利于改变农业发展前景。我们要从上级精神和本地实际的结合上，从工商企业扩张冲动和农业发展需求的结合上，从我国“三农”工作的地位和世界农业发展潮流的结合上，进一步提高认识，积极探索，鼓励和引导工商资本进军农业。特别是围绕农业生产的专业化、规模化、标准化，基础设施改造，设施农业，循环农业，绿色农业，农产品加工、延长农业产业链条，市场建设，冷链物流，产前产中产后服务，乡村旅游等10个方面，更加主动、更大力度地鼓励工商资本和社会资金的投资和嫁接，以加快现代农业的发展步伐。

2、切实扶持。鼓励工商资本进入农业，政府部门也要加强和改进服务，切实做好扶持工作。一要结合经济开发区的招商引资，重视农业引进外资工作，加大农业项目的推介力度，采取网上招商、展会招商、协同招商等形式，吸引国外资本和外地资本投资本地农业领域，并加强农业园区基础设施建设和对外宣传，构筑工商资本进入农业领域的平台和载体。二要加强政策扶持力度，包括财政资金引导、信贷结构改善、落实税收优惠、农业人才引进等等，以吸引和支持工商资本进入农业领域。三要推进行政审批制度改革，建立有关部门的协调机制，主动为工商资本嫁接、改造传统农业提供高效、便捷、优质服务。四要提高风险意识，注意帮助工商企业减少盲目性做好风险防范预警工作，使之健康发展。

3、正确引导。工商资本进入农业不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题，其中包括法律问题，因此要正确引导，加强监管。一是鉴于资本的逐利性以及有的工商企业以投资农业为名、搞休闲农业为形、图圈地囤地之实的实际情况，着重引导工商资本投向农业产前、产中、产后服务，特别是农产品的加工、储运、销售环节，促进农业增效、农民增收，不提倡工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，并探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度，防止流转农田“非粮化”、“非农化”，及时纠正违法侵害农民承包经营权的行为。二是坚持科技兴农，着重引导工商资本投入农业领域后，把科技进步放在突出位置，坚持适当劳动密集和适用技术密集相结合，着力改良品种，改善农业设施和装备，改进种养和加工技术，不断提高科技在农业发展中的贡献份额。三是围绕农业高产、优质、高效的要求，引导工商企业开发绿色、有机食品，发展品牌农业，促进商标富农。四是引导工商企业和社会资金参与农村基础设施的改造和公共服务体系的完善，为加快新农村建设、推动城镇化进程作贡献。

4、统筹兼顾。工商资本进入农业领域，目的在于双方互利共赢。在确保农村土地承包制不变的基础上，因地、因项目制宜，带动农户实行合作化、产业化、规模化经营，帮助工商企业与农户建立利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售的增值收益，增加来自农业的收入。同时，工商资本进入农业领域，也应获取必要的利润。如果忽视甚至挤占工商企业的利益，则会影响工商企业的积极性，工商资本下乡也就难以为继。因此，各级领导要着眼全局、统筹兼顾，坚持政府引导、市场运作，合理调节双方利益，充分调动双方积极性，协力推动现代农业的发展。