党的作风建设是一个古老的课题，它是党的五大建设之一，可以贯穿于中国共产党的全部历史。但是，在中国共产党的全部历史中，它又不是凝固僵化，一成不变的，而是与时俱进，开拓进取，不断向前发展的，在不同的中国社会改革发展阶段会有不同的党性，不同的党性会带来不同的党风，不同的党风会有不同的建设思路。为此，根据中国的国情、党情发生的阶段性变化，党的十八大提出了加强以密切党同人民群众血肉联系为重点的作风建设问题。下面，我对这个问题谈一点学习体会。

一、中国的国情、党情已经发生了阶段性变化

进入新世纪以来，在党的十六、十七、十八大精神指导下，在全党全国人民的奋力推进下，中国特色社会主义社会的改革发展很快，党建伟大工程的改革创新也突飞猛进，无论是国情还是党情，都出现了许多关键阶段的特征，已经发生了阶段性变化。

（一）国情发生了阶段性变化。上世纪末，是中国特色社会主义社会改革发展的低等阶段，整个社会只有一个最低等、最革命、最先进的工人阶级及劳动群众，没有第二个高等的阶级，是一个低等阶级的社会主义社会。而在进入新世纪改革发展的关键阶段之后，中国特色社会主义社会则发生了深刻变化，它已不再是一个低等阶级的社会主义社会，而是在一个最低等、最革命、最先进的工人阶级及劳动人民群众之上，又产生了一个高等的社会阶层，从而成为一个多等阶层的社会主义社会。

（二）党情发生了阶段性变化。中国共产党是中国特色社会主义社会的上层建筑，中国特色社会主义社会则是中国共产党的社会基础。这种社会基础对上层党性是起决定作用的，有什么样的社会基础，就有什么样的上层党性。在一个低等阶级的社会主义社会阶段，由于整个社会只有一个工人阶级及劳动人民群众，还没有分化为多等阶层。其上层建筑的党性也就很单纯，是一个阶级的先锋队。党的八大就明确规定，中国共产党是中国工人阶级的先进部队。党的九大、十大、十一大又进一步规定，中国共产党是无产阶级的先锋队。党的十二大、十三大、十四大、十五大还是规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队。按照这一党性，八大规定，任何从事劳动、不剥削他人劳动的中国公民都可以入党。九大、十大、十一大规定，中国工人、贫下中农、军人、知识分子和其他革命分子，可以入党。十二大、十三大、十四大、十五大规定，中国工人、农民、军人、知识分子和其他革命分子，可以入党。这样，就使得整个党性都很单纯，是一种先进性，具有纯洁性。

到了现在多等阶层的社会主义社会阶段，社会阶层发生了分化，其上层建筑的党性则应该与时俱进，改革创新，由单纯变得不单纯，由一个先锋队变革为两个先锋队，由一个工人阶级的先锋队变革为多等阶层的先锋队。据此，党的十六大、十七大、十八大对党性作了新的规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。并且还规定，中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，可以申请入党。但是，这些入党的其他社会阶层先进分子与党员的条件还是有差距的。党员的条件是“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”。而其他社会阶层的先进分子则等级较高，有一定既得利益，思想也较为保守，在党性的改革创新上处于相对滞后。于是，我们的党性就出现了先进与滞后的差别，开始包含大多数党员先进和少数党员后进，开始变得不够单纯、不够纯洁，具有不纯洁性。

二、新阶段的国情、党情易发脱离群众之风

以上这种国情、党情的阶段性变化，对我们党的作风建设是具有决定性作用的，它不仅会丧失长期以来形成的密切联系群众优势，而且还会损害党在社会上的形象，从而导致脱离群众之风的易发多发。为此，中央纪委在向党的十八大工作报告中严肃指出：“同时也要清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”

（一）多等阶层的社会易发党的脱离群众之风。中国特色社会主义社会是中国共产党作风的社会基础，中国共产党作风是中国特色社会主义社会的上层建筑。这种上层建筑是由社会基础决定的，有什么样的中国特色社会主义社会，就有什么样的中国共产党作风。在一个低等阶级的社会主义社会，只有一个最低等、最革命、最先进的工人阶级及劳动人民群众，没有一个高等的社会阶层。在此基础上的中国共产党只能与最低等、最先进的工人阶级及劳动人民群众直接联系在一起的，彼此之间没有隔着一个高等的社会阶层。这就使我们党同人民群众一样生活在社会最底层，工资收入不高，生活只够温饱，彼此血肉相联，同甘共苦，从而表现出一种急于改变现状、艰苦奋斗、昂扬向上、大胆改革创新的时代风貌，整个社会的改革发展都很快，出现了突飞猛进的势头，年均增长达到10%，涌现出大量可歌可泣的优秀典型和先进人物。

但是，到了多等阶层的社会主义社会，有一小部分人已经上升为高等的社会阶层，大部分人还是低等的工人阶级及劳动人民群众。站在社会基础上的中国共产党与社会底层的劳动人民群众之间就失去了联系，它只能联系到高等社会阶层，只能向高等社会阶层的标准看齐。而高等社会阶层的消费、工作、生活标准又远远超过群众，他们已经有了一定的既得利益，开始进入小富则安，没有了当年创业那种奋发向上精神，有的甚至还不愿意改变现状。于是，就不可避免地要引发党的脱离群众之风。

1、党的公务消费之风脱离群众。党的平均工资不高，达不到高等社会阶层，大多数党员的私人消费还没有脱离群众。但是，党的公务消费却很高，不仅脱离了劳动群众，而且超过了高等社会阶层，成为了超高等社会。据专家估计，近年来，全国三公年消费总额突破了9000亿元，相当于2012年全年财政收入的10%。其中2004年全国公款吃喝3700亿元。2000年老河口市行政事业单位招待费达到1980万元，占行政事业单位财政支出的18%。党政机关的公务用车也达到200多万辆，每年消费支出1500－2000亿元，每辆公车年均消费额为8万－10万元，社会轿车每万公里运输成本是0.82万元，机关公务轿车达到3万元以上，其使用效率仅为社会运营车辆的1/5－1/6。至于公费出境开支，则更是有增无已，目前每年消耗已达3000亿元，2009年广州海事法院院长一行6人以公务为名赴南非、土耳其、埃及、阿联酋旅游，共花费48万多元，人均花费8万多元，比旅行社相同线路的豪华游报价高出6万多元。2011年8月，中央民族大学任中夏已经免职，学校还以公务名义让其携带家人赴台公款旅游。

2、党的工作之风脱离群众。不少党政机关工作高高在上，不愿下基层。如湖北省农业厅去年365天，人均下乡只有53天。省国资委每年人均下企业31天，到企业只是听领导汇报、看材料，根本接触不到工人群众。在机关工作的时间里，也主要是文山会海，安徽省直属机关工委去年一共召开会议48个，累计时间62天，发文130多号，累计文字130000个。而且文风、会风冗长，一篇讲话稿洋洋洒洒数万言，一个会议往往开个一整天，白天开不完，晚上加班开，导致没有多少时间为民办实事。在为民办实事上则消极懒散，没有基层群众那种艰苦奋斗的精神，最近湖南省郴州市对市直机关进行突击检查，居然有46名党员干部在电脑上看电影玩游戏，没有为民谋利。还有一些人虽然高喊为民服务，也只是形式主义，不求实效，在那里哗众取宠，沽名钓誉，大搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。

3、党的生活之风脱离群众。在八小时以外，一些党员干部的生活圈、朋友圈往往是高等社会阶层，没有什么劳动群众，“座上有鸿儒，往来无白丁”。他们的生活方式也很高贵奢华，经常是灯红酒绿，花天酒地，下层社会根本无法涉及。如据郑州市纪委2012年对1000名处级党员干部生活圈、交友圈的问卷调查，他们总共交结朋友6742人。其中同一阶层4320人，占64%；上一阶层607人，占9%；下一阶层1618人，占24%；普通群众179人，占3%。他们的主要生活方式一共分两档，其中高档酒楼840人，低档酒楼160人；高档歌舞厅824人，低档歌舞厅176人；高档运动场862人，低档运动场138人。而劳动群众则主要是在一些低档酒楼、歌舞厅和运动场生活。

4、党的损害群众利益之风。一些党政部门和行业为了维护自己的既得利益，往往会不择手段地坑害群众利益。如教育乱收费、看病贵看病难、乱征地乱拆迁、执法司法不公、劣质保障性住房建设和乱分配、矿产资源乱开发、制售假劣农资坑农等，就与群众利益发生了不少冲突。而在近年来屡屡突发的食品药品安全事件、环境污染事件和安全生产事故等，也从不同方面损害了人民群众的利益。

（二）党性不纯易发党的领导干部脱离群众之风。党风是党的外在形象，党性是党的内在本质。这种内在本质对外在形象是起决定作用的，有什么样的党性，就一定会表现出什么样的党风。在党性纯洁的阶段，我们党只有一种先进性，是一个先锋队。而这个先锋队又是与工人、农民、军人、知识分子直接联系在一起的，它是工人阶级的先锋队。这就决定了党的作风是密切联系群众之风。但是，到了党性不纯洁的阶段，党性有了先进与后进的差别，其中基层的党性是工人、农民、军人、知识分子的先进分子，它与工人阶级及劳动人民群众直接相联系，最想改变现状，在改革创新上处于先进地位。而上层领导的党性则应该属于高等社会阶层的先进分子，他们虽然大部分是从工人、农民、军人、知识分子中提拔起来，却已经脱离了社会底层，因而不太愿意改变现有地位，在改革创新上处于滞后。于是，就很容易拉大同工人阶级及其先进分子的距离，从而发生领导干部脱离群众之风。

1、官僚主义之风。一些党员领导干部高居广大党员群众之上，爱摆架子、讲排场，当官做老爷，在那里独断专行，压制民主，任意耍威风，对群众的疾苦漠不关心，对实际情况不调查了解，不按照客观规律办事，大搞命令主义和主观主义，实行瞎指挥。有的办公室装修高档威严，住宅建设富丽豪华，公务用车严重超标。有的出门警车开道，前呼后拥，随从人员几十个，车水马龙排成队。有的警卫森严，威风八面，无论去那里视察，都要清场、封馆，驱赶群众。有的每到一地，欢迎标语横幅悬挂满天，迎宾红毯铺地，鲜花摆放两边，群众列队迎送，地方官员接风设宴。有的一出席会议和活动就上电视见报，成了媒体明星。还有的未经科学论证就决策拍板，造成了重大经济损失。

2、特权之风。特权是人民群众及基层党员所没有的，它是领导干部的特殊利益。这种特殊利益首先是领导待遇特权化，它包括福利、医疗、住房、用车等方面，各方面的标准都比群众高出许多，同一般党员干部相比，也有很大差别。而且在用车上普遍超标，市长、厅长、县长、局长、乡长的工作用车都变成专车，已经制度化。其次是领导交通特权化，车行各地，要实行交通管制，封锁道路，保证畅通无阻。再次是领导子女教育特权化，可以通过特招、特批来升学。为了保证这种特殊利益能够世代相传，目前还出现了领导职务世袭化，不少领导干部的子女通过选调生、磷选 、“人才”引进、公推厅官等特殊途径，不经公平竞争就进入了公务员队伍和晋升到高级机关或高官，成为“官二代”。

3、高薪之风。主要是指国企党员领导干部的年薪太高，已经达到或超过了高等社会阶层的收入。如据有关资料披露，广西移动通信、电网、石油等各大中直驻桂、区直公司的老总，目前年薪都在100万元以上。南京市2012年6月18日重新组合成立了地铁、安居建设等六大集团公司，其公司老总的年薪，最高也可拿到1000万元。至于中央级的大企业，其老总的年薪，则更是天文数字。其中中国平安董事长马明哲2007年的年薪，税前为6616.1万元，日均18.12万；3名董事及高管税前薪酬为4000万元。而另一间商业银行董事长当年的年薪为2285万元。

4、消极保守之风。由于党员领导干部身居高位，拥有既得利益，他们对深化改革的锐气也就不如基层党员干部和劳动人民群众，只有基层党员干部和劳动人民群众才迫切要求改革现状，迫切要求进取向上。为此，有不少领导干部的思想和工作表现出了消极保守之风，而且职务越高就越保守，他们有的不愿意改革现有的分配制度，力图维护多阶层的利益格局，有的不愿意改革创新党内体制机制，力图维护已有的特权和三公消费，从而成了改革的绊脚石。

三、脱离群众之风会阻碍党和国家的改革发展

党和党员领导干部脱离群众之风是由国情、党情的变化决定的。但是，反过来，它对党和国家的改革发展也具有很大的阻碍作用。正如中央纪委书记王岐山同志所说，党的作风关乎人心向背，关乎党的生死存亡。

（一）党的脱离群众之风会阻碍多等阶层社会的改革发展。多等阶层社会是中国特色社会主义社会改革发展的关键阶段，它是由上世纪末的一个低等阶级社会阶段改革发展而来，再向新世纪20年后的一个中等阶层社会阶段改革发展而去，也就是要减少乃至消灭关键阶段的低收入阶层和高收入阶层，消除两极分化，不断扩大中等收入阶层，最后达到一个中等阶层社会，一个中等发达社会，从而体现了一个螺旋式上升的历史循环，一个社会主义社会改革发展的科学道路。但是，对于这种多等阶层社会阶段向一个中等阶层社会阶段的改革发展，党和党员领导干部脱离群众之风却会严重阻碍。因为，上层建筑在一定条件下对社会基础有巨大反作用，当它与社会基础相适应时，可以促进社会基础发展，当它与社会基础相矛盾时，则会阻碍社会基础发展。而多等阶层社会向一个中等阶层社会的改革发展又正是要减少乃至消灭现有的低等阶层和高等阶层，是要深化分配制度改革，增加低收入者收入，调节过高收入，达到公平公正。这与党和党员领导干部在公务消费、工作生活、损害民利、消极保守、高薪特权、官僚主义等方面的脱离群众之风是有利益冲突的。于是，一些党政机关和党员领导干部就会从不同方面阻碍多等阶层社会的改革发展。有的会拒绝降低党和党员领导干部的公务消费、高薪生活、损害民利水平，积极维护高等阶层的收入水平，从而使低等阶层的收入水平很难得到提高。有的会拒绝放弃自己的工作特权，积极维护官僚主义，从而使低等阶层的政治地位无法得到上升。还有的则会拒绝减少高等阶层的过高利益，积极维护资本、技术、管理等要素在分配中的比重，从而使劳动报酬在分配中的比重难以提高。

（二）领导干部脱离群众之风会阻碍不纯洁党性的改革创新。不纯洁党性是党建伟大工程改革创新的关键阶段，它是由上世纪末的纯洁党性阶段改革创新而来，再向新世纪20年后的纯洁党性阶段改革创新而去，也就是要以先进的基层党性改革来促进滞后的上层党性改革，最后达到共同的先进性，一个十八大要求的纯洁性，从而体现了一个螺旋式上升的历史循环，一个党的建设改革创新的科学道路。但是，对于这个不纯洁党性向纯洁党性的改革创新，党员领导干部脱离群众之风却会严重阻碍。因为，党风在一定条件下对党性有巨大反作用，当它与党性相适应时，可以促进党性的改革创新，当它与党性相矛盾时，则会阻碍党性的改革创新。而不纯洁党性向纯洁党性的改革创新又正是要以先进的基层党性改革来促进滞后的上层党性改革，也就是要提高基层党员的主体地位、民主权利和工作生活待遇，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，提高党代会的工人、农民比例，推行党员民主评议领导班子、党员旁听基层党委会议、党代表列席党委会议制度，降低党代会的领导比例，分解限制高度集中的领导权，消除领导特权专断权，降低领导高薪高消费，努力达到共同的先进性。这与党员领导干部高消费、消极保守、高薪特权、官僚主义的脱离群众之风是有利益冲突的。于是，一些党员领导干部就会阻碍以先进的基层党性改革来促进滞后的上层党性改革。有的会坚持领导高薪高消费，积极维护上层党员的工作生活待遇，从而使基层党员的工作生活待遇很难得到提高。有的会坚持领导专断，反对分权制约，积极维护官僚主义，从而使基层党员的民主权利无法得到上升。还有的则会坚持领导特权，积极维护党代会的领导比重，反对增加工人、农民代表，从而使基层党员的主体地位难以提升。

四、促进党和国家的改革发展必须加强密切联系群众作风

为了消除脱离群众之风对党和国家改革发展的阻碍，进一步促进中国特色社会主义社会的改革发展，进一步推进党的建设伟大工程的改革创新，努力完成关键阶段的历史任务，党的十八大对改进党的作风非常重视，明确提出了要反对脱离群众之风，“加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设”。这种加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设一共有两点促进作用。

（一）党的联系群众作风可以促进多等阶层社会的改革发展。因为，所谓党的联系群众作风，就是要党和群众相溶合，保持群众那样的消费作风、工作作风、生活作风、思想作风、领导作风。它包括坚持群众路线，落实和完善服务群众、联系群众、维护群众的机制，坚决纠正脱离群众的行为；坚持求真务实，反对形式主义和官僚主义，坚决制止劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，下决心改进文风会风，减少楼堂管所建设和三公消费；坚持发扬民主，坚决纠正上下级之间逢迎讨好的庸俗作风；坚持开拓进取，奋发有为、兢兢业业，着力整治庸懒散奢等不正之风。而所谓多等阶层社会向一个中等阶层社会的改革发展，则是要消除两极分化，将社会上层与下层群众溶合为一个中等阶层社会。这种社会各阶层的溶合与党群的溶合是完全一致的。这样，就可以有力地促进多等阶层社会的改革发展。

（二）党员领导干部联系群众作风可以促进不纯洁党性的改革创新。因为，所谓党员领导干部联系群众作风，就是要领导和群众相溶合，保持基层党员群众那种求真务实、艰苦奋斗、发扬民主、开拓进取、奋发向上作风。而所谓不纯洁党性的改革创新，则是要以先进的基层党性改革来促进滞后的上层党性改革，消除两种不同程度的先进性，最后溶合为一个共同的先进性，纯洁的党性。这种上下层党性的溶合与上下层党风的溶合是互相适应的。所以，只要我们加强党员领导干部的联系群众作风，反对官僚主义、高薪特权、消极保守之风，就一定可以促进不纯洁党性的改革创新。

五、加强密切联系群众作风的基本思路

那么，怎样才能加强密切联系群众的作风呢？根据党的十八大精神，结合作风建设的具体实际，我认为应该采取以下基本思路。

（一）扩大中等阶层社会，夯实党同群众联系作风的基础。中等阶层社会是多等阶层社会改革发展的结果。它和传统的低等阶层社会一样，都只有一个阶层，没有阶层分化，也没有人上人，是一个阶层的社会。但是，这一个阶层的社会比前一个阶层的社会地位要高，它属于中等阶层，不是低等阶层，其先进性不如低等阶层，却超过了高等阶层。而以此为基础的中国共产党，则是与先进的中等阶层社会群众血肉相联的，彼此没有间隔一个保守的高等阶层社会。这样，就可以使我们党同中等阶层社会群众一样处于积极向上的地位，既没有高薪、高消费、高高在上、高档生活，也没有官僚主义、特权和消极保守，从而表现出一种求真务实、艰苦奋斗、昂扬向上、改革创新的时代新风。为此，我们要密切党同群众的血肉联系，宏扬求真务实、艰苦奋斗、昂扬向上、改革创新的时代新风，就一定要依照党的十八大精神，缩小收入分配差距，增加低收入者收入，调节过高收入，扩大中等收入群体。

（二）加强党的纯洁性建设，从根本上促进领导联系群众作风。党的纯洁性建设是以先进的基层党性改革来促进滞后的上层党性改革，从而达到共同的先进性，纯洁的党性。而党性又是党风的根本，党风则党性的体现，不同的党性必然导致不同的党风。这样，就决定了高高在上的领导干部只有高薪、高消费、高档生活、官僚主义特权、消极保守的脱离群众之风。而深入基层的领导干部才具备群众那种求真务实、艰苦奋斗、昂扬向上、改革创新的作风。所以，我们要改变领导干部脱离群众之风，从根本上促进领导干部联系群众，就一定要加强党的纯洁性建设，用先进的基层党性改革来促进滞后的上层党性改革，将后进变先进，由不纯洁的先进性变成纯洁的先进性，切实保持党的纯洁性。首先要保持组织纯洁，坚持“党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”标准，将违反这一标准的领导干部清除出党。其次要保持思想纯洁，教育党员坚持工人阶级的先进思想，清除高等阶层的后进思想，高等阶层的先进分子可以申请入党，但入了党就不能想发财，就不能有高等阶层的思想，正如习近平同志所说，当官不要想发财。最后要保持经济纯洁，坚持党员的工人阶级及劳动人民利益水平，反对领导干部谋取高薪、高消费、高档生活等特殊利益和特权。这样，就能够使上层领导干部树立起密切联系群众的作风。

（三）开展党的群众路线教育实践活动，精心打造密切联系群众作风。在扩大中等阶层社会和加强党的纯洁性建设的根基上，还要按照党的十八大部署和中央的八项规定，在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，精心打造密切联系群众之风。要坚持群众路线，落实和完善服务群众、联系群众、维护群众权益机制，坚决纠正领导干部讲排场、摆威风、前呼后拥的脱离群众行为。坚持真求务实，反对形式主义和官僚主义，坚决制止劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，改进文风会风，控制楼堂馆所建设和三公消费，严肃整治公款大吃大喝、公款旅游等行为。坚持发扬民主，开展批评和自我批评，坚决抵制上下级之间逢迎讨好的庸俗作风。坚持开拓进取，奋发有为、兢兢业业地工作，着力整治庸懒散奢等不良风气。