“新四化”同步专家互动

党的十八大报告提出促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，社会反响热烈。人们普遍认为，“新四化”同步是破解发展难题的一把钥匙，使未来中国的发展充满希望。但部分读者和网友也有一些忧虑，提出了一些问题。针对读者和网友的疑问，本期“互动”栏目约请两位专家笔谈，希望在观点碰撞与交流中深化认识。

——编者

用考评体系防止行为跑偏

国家行政学院研究员 胡敏

“新四化”同步的重点是加快推进新型城镇化。提高城镇化质量、克服过去城镇化中存在的弊端，关键是建立科学的考评指标体系，防止不顾实际、不尊重发展规律，一味重视数量指标而忽视城镇化本质和质量的跑偏行为。 

科学的考评指标体系，应符合科学合理、因地制宜、创新发展的原则。在宏观层面和结构调整的战略高度上，考核指标应体现“新四化”同步发展的要求，设计诸如区域产业集中度和产业支撑率、单位土地面积产业贡献率、城镇地区生产总值增长率和劳动生产率等综合指标。在微观层面和政策制定上，则应体现国家主体功能区规划和区域发展总体布局要求，突出规划和政策的科学性和前瞻性、地区发展阶段的差异性和发展的普惠性，指标体系应包括促进城乡统筹发展、推进户籍制度改革、有序推进农业转移人口市民化、保护生态环境、实现基本公共服务均等化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的成效等内容。比如，可以引入健康城镇化指标体系，制定城镇舒适指数、城镇人口保障房供给率、农业转移人口市民化率、城乡人口社会保障覆盖率、城乡恩格尔系数差距缩减率等指标。

指标考核的落脚点应是“人的城镇化”，并通过考核的激励作用，充分发挥新型城镇化在扩大国内需求、释放改革红利、改变城乡二元结构、促进可持续发展方面的潜能。

为进城农民建立多重保障

国家发改委经济体制综合改革司副巡视员 宋葛龙

城镇化的核心是人的城镇化。一方面，要让近2.5亿已走进城镇的农民工真正融入城镇；另一方面，据专家预测，我国城镇化达到成熟阶段，约有20年的路要走，还有约3亿人口要从农村转移到城镇。这就要求通过有步骤、可持续的制度设计，积极稳妥推进户籍、土地、公共服务等体制改革，让农业转移人口能够进得来、留得下，就业放心、居住安心。

有序推进农业转移人口市民化，需要综合考虑产业发展水平、城镇承载能力、改革成本分摊、转户农民原有权益处置等因素，区分不同类型地区特别是大中小城市、小城镇的不同情况，形成一揽子有差别、有步骤、可持续的制度设计。户籍制度改革的关键在于使进城农民在就业、养老、医疗、住房、教育等方面与城镇居民享有同等的基本公共服务。

为此，需要为进城农民建立多重保障：纳入城镇就业服务体系，分类开展就业培训，给予创业支持；纳入城镇住房保障体系，确保住有所居；在养老、医疗方面，比照城镇职工和居民，享受同等的社会保障；在教育方面，进城农民子女可就近入学，与城镇孩子同等接受各阶段教育。

在推进新型城镇化的同时，还要推进城乡发展一体化，让留在农村的农民过上和城里人大体相当的生活。实现这样的目标，除了要加快推进农业现代化，还要加快形成城乡发展一体化的体制机制：推进城乡规划、基础设施、基本公共服务一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，建立健全城乡统一的土地、资本、劳动力等要素市场。

推进新型城镇化、推进城乡发展一体化，都要靠深化改革、创新制度来保障。其中的一项基础性改革是土地制度改革。从总体上看，城镇化有利于土地节约集约利用和规模经营。应按照“建立城乡统一的建设用地市场”、“完善城乡平等的要素交换关系”的目标和原则，继续在节约集约利用土地、改革征地制度等方面进行深入探索。对此，党的十八大提出了要求、作出了部署，应抓紧贯彻落实。

山东读者国良来信：

现在基层干部都是围绕考核的“指挥棒”在转，考核什么抓什么。如果没有一个科学合理的考核目标和体系，很难保证“新四化”同步发展不会流于口号。

网友李迅雷发表博文：

如果新一轮城镇化又演变成行政规划下的造城运动，则所谓“农业转移人口市民化”和“基本公共服务均等化”的目标又将遥遥无期了。即便中央的初衷是增加社会福利、缩小城乡差距，但到了基层，往往在“授人以渔”的旗号下，演变成与民无关的投资活动。

一些网友担心：

城镇化后农民进了城怎么生活，会不会沦为城市贫民？