人民网 >> 理论 >>
十八大报告提出“五位一体”的建设,如果用一个概念来概括,“五位一体”的建设可以表述为社会主义公共治理体制的建设
刘尚希:公共治理体制建设是整体改革的牛鼻子
2013年04月22日08:28   来源:北京日报
【字号 】 打印 社区 手机点评  纠错 E-mail推荐: 分享到QQ空间 分享


  推进整体改革,一个重要任务是建立社会主义公共治理体制

  我国过去30多年的改革是围绕建立社会主义市场经济体制而展开的。尽管这项改革还没有完成,但现在仅仅着眼于市场经济体制已经远远不够了。十八大报告提出的“五位一体”的建设,实际上就是在超越经济建设和市场经济体制。如果用一个概念来概括,“五位一体”的建设可以表述为社会主义公共治理体制的建设。

  公共治理,或说国家治理,本意就涵盖了经济、政治、社会、文化和生态文明等各个方面。下一步改革,就应当是整体的改革,而不是某一方面的改革。“顶层设计”的内涵不在“设计”而在“顶层”,即以系统思维、从整体出发来协同推动改革。如何推进改革,建立社会主义公共治理体制?我的看法初步归纳为:以城镇化为基点,以财税改革为突破口,建立社会主义公共治理体制。

  当前建设公共治理体制的基点:城镇化

  人口的城镇化、家庭的城镇化,也就是现在讲的农民变市民这个过程,不只是经济过程,更是社会要素重新组织的社会过程。进一步说,是公共化过程,是分散、个体化的农耕文明向集中、公共化的城市文明过渡的过程。要使这个过程顺畅、顺利,需要解构以城乡分治为基础的传统公共治理方式,重构适合城市文明的新的公共治理方式。

  这涉及一系列体制改革,不只是户籍变更,还需要巨额财力支撑。这涉及财税问题,涉及产业支撑问题,也涉及这部分人就业能力问题。从城镇化这个角度看,作为一个基点,所辐射的问题不仅仅是经济问题,而是包括民主参与、文化调适、生态文明、社会理性等方方面面属于公共治理的内容。所以,从现阶段国情来看,以建设社会主义公共治理体制为方向的新时期改革,应以城镇化为基点。

  改革公共治理体制的突破口:财税体制

  对财税的认识,我觉得要把它当成公共治理的基本制度。它涉及公共资源配置的规则问题,关乎民众利益,既是一个资源配置问题,也是一个利益分配问题。

  这里有几个问题需要展开来谈。

  第一,财政沟通。财政沟通应当是一个制度,是政府和百姓之间互动的一个制度。虽然参与式预算、听证会、与人大代表座谈等也是财政沟通的一些形式,但缺乏完整的制度安排。没有足够有效的沟通,财政透明度再高,其成效也是有限的。同样的数据为什么会有不同的结论?因为理解不一样。要减少老百姓与政府在利益问题上的误解,就需要有效的财政沟通。第二,公共产权的改革。公有制为主体是基本经济制度的内容,那么,这个公有制在财政上应该有所体现。我们的财政收入里主要是税,规模巨大的公共产权的收益到哪儿去了?公共资源收益怎么共享?这个问题没有破题。例如自然资源,包括矿产、土地、森林、水体、滩涂等,这些资源的收益应当通过财政让百姓共享。但在“国家所有,分级管理”的原则下,变成了部门所有、分级所有,百姓难以享受公共的自然资源收益,更不要说其他的国有资产了。第三,国家预算。现在的预算是政府管钱的工具,而不是约束政府的工具。专项转移支付各个部门都想多要,就是因为预算起不到约束政府部门的作用,无法把各个部门手里的钱变成一种面向人民的“责任”。所以现在的预算改革,就是要把预算的本来面目给恢复了。第四,财政体制。在财政体制改革问题上,简单地把财政联邦主义的思路拿过来,想分级吃饭,分家自治,这是不现实的,是不可能的。我们现在最主要的任务,是约束各个部门,避免各个部门自行其是、政出多门。当前财政体制改革的方向应当是建立符合国情的辖区财政责任机制,而不是分级自治的财政联邦主义体制。第五,结构性减税。结构性减税现在全面推进,今年“两会”以后,应该会有很大进展。小微企业的减税应是重点,城镇化离不开小微企业。大幅度减轻小微企业税负,鼓励自主创业、就业,创业积极性高了,城镇化的产业支撑就有了基础。光搞大型的“铁公基”来提供城镇化的产业支撑、解决就业,是不现实的。

  社会主义的本质要求是走向共同富裕,在多元互动条件下,实现社会的公平正义。所以,完善社会主义制度,并不是有社会主义市场经济体制就够了,还需要建立社会主义的公共治理体制,而后者是比前者更艰巨、更复杂的任务。

  当前建设公共治理的重点:法治

  公共治理涉及很多问题,当下最重要的是法治。有了法治,才有稳定、公平正义可言。

  建立法治经济,这是完善市场经济体制的基本方向。市场化改革,就是向市场放权,强化市场的自组织能力,在配置资源中发挥基础性作用。

  建立法治社会,这是改革社会体制应遵循的基本方向。社会改革,就是向社会放权,强化社会的自组织能力,让社会去配置社会资源。但现在更多的是从社会管控角度来看这个问题。

  建立法治政府,这是政府改革的方向。这就要求用法治的思维来推进政府改革,用规则约束政府行为。规则意识,应首先在政府中树立起来。政府有了规则意识,就会带动全社会。当前最大的问题是公共部门内部缺乏规则意识。

  如果有了法治经济、法治社会、法治政府,我觉得社会主义公共治理体制也就差不多到位了。先把这些现实问题一个一个解决好,再往前走就有了后劲。按照中国国情踏踏实实走下去,就会走出一条“中国道路”,那将是对人类的巨大贡献。

  (作者为财政部财政经济研究所副所长、研究员)

分享到:
(责编:赵晶、朱书缘)

相关专题
· 十八大报告解读专题
· 刘尚希专栏


·焦点新闻
·李克强震中接受采访时握拳(组图)
·汪洋:芦山一定能像汶川那样雄起|图
·四川书记、省长震后半小时即赴现场
·震区干部"不称职"爸爸"不要命"村官
·独家连线:震后3小时收首笔特殊党费
·网友:雅安加油,坚定信心排除万难!
·盘点:24个感人故事 26个感人瞬间
·高清:震区设免费面条供应点 挂党旗
·图集:1.8万官兵救援 1万人在重灾区
·人事 舒晓琴(女)任国务院副秘书长
·张鹏任辽宁省党校常务副校长(简历)
·上海干部公示 王剑华任信访办主任
·中央部门预算:购房补贴支出60亿
·评论 伪造判决书案别放过"授意"者
·观察 专家:推广地震预警系统不能等
·党史 组图:建国后历次大地震回顾
·社区 江泽民应对华莱士采访"刁难"
48小时排行榜 48小时评论榜  
1.强震来袭 党委政府在行动!
2.【高清图集】李克强的震区足迹
3.图集:四川雅安地震现场的感人故事
4.李希任上海市委副书记 应勇任上海市委常委
5.申维辰任中国科协党组书记 陈希不再担任
6.滚动更新:各地各单位向灾区首批捐款一览
7.四川书记省长震后半小时即赴现场 徒步察看灾情
8.记者直击:李克强的早餐 一碗米粥一袋咸菜
9.副省部级官员密集调整 履新官员基层经验丰富
10.应勇任上海市委常委、组织部长(图/简历)

  ·频道精选
罗志军在高邮金港村驻点调研纪实
罗志军在高邮金港村驻点调研纪实
  王三运:打好抗大旱保春耕这场硬仗
王三运:打好抗大旱保春耕这场硬仗
 
·袁纯清:下力气打破“监督困局”
·快讯:陈武当选为广西壮族自治区主席
·靳诺任人民大学党委书记 人大迎来首位女书记
·“三公开支9000亿”系捕风捉影
·国内主要网站推出网络监督专区
·人民论坛:六任书记二十年一件事

社区论坛·网评精粹
李瑞环怎说“火葬场”能使人受教育?
李瑞环怎说“火葬场”能使人受教育?
  历史现场:美女巨贪因4万元被枪决(组图)
历史现场:美女巨贪因4万元被枪决(组图)
 
·潜伏在毛泽东身边的国民党保密局特务
·少年温家宝:长大后要为国家做大事!
·习仲勋文革后复出:又回到了党的怀抱
·图:金日成曾是中国哪位将领手下的师长?
·罕见旧照:张学良赵四小姐的软禁生活
·江泽民下令严查的“建国以来最严重的间谍案”

·理论精粹
学界议"第一夫人":不一定貌美 为首脑外交补台
学界议"第一夫人":不一定貌美 为首脑外交补台
  北京首例H7N9禽流感小患者康复出院
北京首例H7N9禽流感小患者康复出院
 
·财税体制改革:收入分配、营改增、养老金统筹……
·2013中央“三公经费”只减不增 公务接待"缩水"明显
·[理论周刊]经济放缓 政府“过紧日子”将成常态
·内政外交扎实开局 中国新班子交“月考”答卷
·热点解读:六成公众对苹果品牌认可度下降
·中国驻英大使:中国不允许任何国家把亚洲搞乱
资料中心  
学习十八大精神有奖知识竞赛 【专题】档案天天看:毛泽东档案系列
毛泽东周恩来刘少奇朱德邓小平陈云
开国将帅名录永远的丰碑——革命先辈纪念馆
基础|党史大事记|党史上的今天|十八大党章
会议|党的会议|中央政治局会议|集体学习
文献|领导人文选|历史、当代文献|马列全集
事件|毛泽东档案天天看|抗美援朝|共青团90年
专题|历次党代会|新简明党史辞典|口述党史
图集|穿越90年·图说党史|90年90事|阅兵图集
视频|领袖文献片|共和国图像日志|中国道路