原题：以改革为切入点建人民满意政府

——访国家行政学院决策咨询部副主任、教授丁元竹博士

核心提示

党的十八大明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。政府机构改革是优化政府职能的重要途径。作为改革开放以来的第七次改革，本次政府机构改革有怎样的背景和亮点？加快促进政府机构改革和职能转变，应有哪些对策？围绕这些问题，记者近日采访了国家行政学院决策咨询部副主任、教授丁元竹博士。

关于政府机构改革的背景

辽宁日报：我国政府机构的历次改革阶段性背景不同，所面临形势和问题不同，改革的重心也就不尽相同。今年的政府机构改革主要有怎样的背景？

丁元竹：我认为本次政府机构改革主要有以下背景。一是落实党的十八大报告的重要部署。报告把政府机构改革、行政体制改革作为完善中国特色社会主义制度的重要内容来部署，提出“建立中国特色社会主义行政体制”，要求深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。

二是满足人民群众新时期的新期待。近些年，社会各界对于改革的共识和呼声越来越高，呼吁通过改革来解决当前发展中的难题。有关调查显示，在共识问题上，当前中国最需要凝聚的共识一个是发展信心，一个是制度自信，一个是改革共识。凝聚共识的主要推动力是提高政府公信力，为此就得加强政府自身的改革。

三是以政府改革为切入点，实现全面改革。政府机构改革是中国进一步全面改革的切入点，因为重点领域、关键环节的改革，哪一样都涉及到政府，而政府的改革也随着经济的发展不断深入。

四是与上一届政府工作相衔接。十七大报告提出探索大部制改革，十八大报告进一步提出稳步推进大部制改革。目前的改革就是与十七大以来的政府工作和改革思路相衔接。

五是通过政府机构自身的改革来解决发展中突显的各种问题。如收入差距拉大的问题，包括地区之间、城乡之间、群体之间的差距；如社会管理严峻，各类社会问题、社会矛盾出现，包括互联网应用对政府和社会的挑战。要解决这些发展中突显的问题，就必须改革。

六是通过改革为经济发展寻找新的动力源泉。我们的经济要继续保持高速发展，就要寻找新的动力源泉。如李克强总理所说，一个是扩大内需，一个是新型城镇化，一个是创新，以产业创新推动产业升级。这些都必须依靠改革来推动。扩大内需主要是扩大中产阶级、中等收入阶层的需求，这就涉及到收入分配制度的改革；发展新型城镇化，核心是人的城镇化，怎么样让两亿六千万农民工和流动人员在城市中稳定下来，这就涉及到户籍制度的改革，而户籍制度改革又涉及到财政体制的改革；打造经济升级版，创新和鼓励创新，这就涉及到科研体制、教育体制的改革。

七是通过改革解决现行行政体制存在的问题。如职能越位和缺位并存的问题，职责交叉、权责脱节和争权的问题，权力缺乏监督的问题，不作为、乱作为的问题，以权谋私、贪污腐败的问题等等。这些都需要通过政府自身的改革和建设来解决。

八是与国际接轨。从国际经验来看，成熟的市场经济国家，中央政府部门规模都比较小，数量都比较少。政府主要是搞规划，制定相应的法律法规和政策，动员社会力量来支持社会发展，而不是参与到具体的项目中，因此职能相对简单。

政府机构改革特点和亮点

辽宁日报：改革开放以来的前几次政府机构改革有个趋势，就是机构的数量越来越少。那么本次政府机构改革的主要目标是什么？有哪些特点和亮点？

丁元竹：本次政府机构改革的目标主要有两个方面：一是让老百姓真正得到实惠，这是最根本的目标，也就是建立人民满意的服务型政府。二是建立有限责任政府和有效政府。政府责任是有限的，市场能解决的交给市场，社会能解决的交给社会，二者解决不了的、剩下的交给政府。也就是小政府、大社会，强政府、好社会。所谓强政府，是指该政府办的事情就要办好、办漂亮。有限责任政府的职能概括起来有16个字：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。政府特别是地方政府，尤其要凸显社会管理和公共服务的职能。这就要求政府应在特定的领域发挥应有作用，如制定和抓好发展规划，特别是中长期规划，站在战略高度为国家和民族制定发展规划；再如搞好宏观调控，制定好产业政策，大力推进公共设施和基本公共服务等等。

本次政府机构改革的主要特点：一是问题导向。以老百姓关注的停车难问题、铁路票价问题、春运问题、看病难问题、药品安全问题、食品安全问题等为导向，统筹考虑，比如实行铁路的政企分开，整合卫生和计划生育、新闻出版和广电等等，从老百姓最直接、最关心、最现实的问题出发来改革政府机构，转变政府职能。二是职能转变与机构改革并举、并列、并重。不是为了建大部制而大部制，而是紧紧围绕职能转变这一核心来稳步推进大部制。三是突出构建政府基础性制度建设。机构、职能、运行、法治，这些都是基础性的。此外还包括不动产的统一登记制度，通过身份证和单位代码等来进一步完善信用制度。通过这些制度建设，在基础性的制度上重建政府、社会的信誉和公信力，也重建个人信用，这个社会才有希望。四是注重构建现代政府。现代政府是法治政府，是一个能够不断认识到自身问题并进行自我改革的政府，是一个有限责任的政府，以便给市场和社会以更大的空间，让其发挥应有的作用。五是整合。包括职能整合、人员队伍整合、机构整合。能转变职能的就转变，职能分散的就合并。

本次改革的亮点也是比较鲜明的：一是放权。向市场放权，比如下放行政审批权，该交给市场的交给市场；向社会放权，如社会组织的登记不再实行双重管理，直接在民政部门注册即可；向地方放权，把该由地方政府管理的事情交给地方自己解决，进一步理顺中央和地方的关系。二是层次分明，总体设计，把握格局。转变政府职能作为政府改革的根本目标，形成政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的总体设计，在格局上注重结构、机制协调合理。三是扎实推进。国务院常务会议通过2013年落实政府机构改革的具体措施，对改革的进一步落实提出具体办法，明确了今年要解决的问题，作了相关明确规定。

加快促进职能转变的对策

辽宁日报：本次政府机构改革使得国务院组成部门减至25个，但政府机构改革及职能转变还在路上。您认为继续加快促进政府职能转变，需要采取哪些对策？

丁元竹：一是要充分认识改革的意义，重启改革。当然我们的改革一直没有停止，重启是指把改革提到一个新的高度，让改革成为今后一个时期中国发展的最大红利。必须认识到，今天的改革与30多年前的改革已经完全不一样了。在利益格局多元化、社会结构复杂化的今天推动改革，显得尤为艰难。在这样一个新的历史时期，政府怎样去创造一个法律环境、制度环境、公平环境，让各个利益群体通过博弈达到一种新的利益平衡、社会平衡，进而通过这种平衡来激发社会发展的活力，来实现经济的中长期增长，这是当前改革要考虑的问题。

二是在改革过程中从老百姓最直接、最关心、最迫切的问题出发。老百姓最关心的是收入分配、就业以及各类社会保障问题，改革就要从这些方面入手。对于政府机构本身而言，要推动改革，核心问题是要着力解决公权力不恰当介入资源分配的问题，着力打破目前的利益格局问题。改革的最大难题来自于如何打破利益格局，因为打破利益格局比触及灵魂还难。

三是坚持公共服务改革的正确方向。在中国这样的大国建立一个服务全民的公共服务体系，必须建立一个以预防为主的基本公共服务体系。要建立政府社会合作的关系来应对发展中的问题，特别是公共服务的供给问题。要加强对公共服务的分类研究，明确各类主体（政府、社会、企业等）在公共服务中的角色。

四是进一步建设法治政府。用法律法规来规范和调整政府、社会和企业的关系，推动政府工作的制度化、规范化、程序化，依法行政，对政府的行政行为进行法律监督。

五是突出政府角色的规范化。提高政府角色的透明度，提高公众参与的程度，尤其随着互联网的发展，公众要更多地参与到决策过程中去。

六是关注电子政务和数字政府新趋势。去年已经在全国99个城市进行数字政府和智慧城市建设，目前智慧城市正在全球范围内兴起。

七是努力提高政府的监管能力。政府把权力下放给企业、社会、市场和地方，那么政府干什么？首先就要提高自己的专业化水平和监管能力。

八是完善公共服务的绩效评估机制。要把公共服务的效果纳入到绩效的统计系统中去，这也是各国进行政府改革的重要手段。

如果对这次政府机构改革进行总结，我认为可概括为：从百姓的问题出发，建设人民满意的政府；从利益格局破题，释放最大的改革红利；从公共服务供给的方式改革入手，规范政府的角色定位；从法律制度入手，建设现代法治政府；从专业职能入手，提升政府监管能力；从绩效评估抓起，提高现代政府效能。 □本报记者/谭 怡/史冬柏

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