党的十八大提出，稳步推进大部制改革，健全部门职责体系。十二届全国人大一次会议提出，以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变。近年来，我省大部制改革在探索中推进，为下一步改革积累了宝贵经验。本报今起推出“大部制改革的湖北探索”系列稿件，报道随州、黄石等地的实践和经验。

3月28日下午，随州市社会保险局办事大厅，市民们正通过“一站式”服务办理各类社保手续。

“以前办理不同险种，要跑四五个部门，现在到社保局，一次性就办好了。”前来办理企业职工保险的刘女士对记者说。

2001年3月，升格为地级市后的随州，将原人事保险局、劳动保险局、医疗保险局、基金结算中心归并，按照“四险合一”的思路，组建成立了市社会保险局。局长张万志介绍：“我们管理逾200万人的社会保险，每年收支社保费20亿多元、处理一亿多人次的各类数据。”

目前，该局编制数量仅为同类市州的三分之一。“医保科长兼任司机，会计是聘用的，我们1个人要顶4个人用。”张万志说。

严控编制、归并部门、提高效能，正是随州大部制改革13年进程的一个缩影。

随州的大部制改革，有主动设计的内力，也有外在因素的倒逼。

2000年，随州由省直管市升格为地级市，市委、市政府向省里作出了不增编制的承诺。随州市级原有的1700多个行政编制（不含政法机关），分出700多个到曾都区，市一级只剩下1030个。

“这比同类市州少将近一半，像一般地级市那样分设机构已无可能，因此我们必须走大部制之路。”随州市机构编制委员会办公室主任蒋立新说。

他介绍，到2009年，随县从曾都区剥离时，带走450个编制，也没有增加一个编制。“也就是说，原来一个直管市的编制数量，现在是一市一区一县两级三套班子共用。”

就这样，随州将部门合并同类项，无意中开启了今天所说的大部制改革。

一是将职能相同或相近的部门综合设置，如将文化、体育、新闻出版、文物、版权合为一家，组建文化体育新闻出版局；二是部门与工作对象相近的群团组织合署办公，如市文联、社科联、作协在市委宣传部挂牌等；三是部门综合设置或合署办公，人员打通使用。

除了部门合并之外，随州还探索推行大科室制。

“部门会有上下对口的压力，科室则不搞上下对口，部门内设科室一般不超过省对口部门的60%。”蒋立新说。

依循此种思路，随州市综合设置市直事业单位151个，比同类市州少一半。

“以前机构分散，养老和医疗通常被看做‘大保险’，工伤、生育等小险种不受重视，尤其是私营企业不愿意参保，导致社保事业发展失衡。现在我们将险种捆绑起来，‘五险一单’征收，有效维护了老百姓的切身利益。”张万志说，部门合并，有利于降低行政成本，有利于各险平衡发展，还可有效降低职能部门间的内耗。

随州市人防办和市地震局合并前，地震局仅有两人轮流值班，合并后总编制没有增加，但所有干部都可以参加轮流值班了。市人防办主任蒯发忠说，“现在每个人都是复合型人才。”

目前，随州市直财政供养在职人员控制系数为0.3%以内，远低于省平均水平。其下辖的随县，面积为省内最大，人口近百万，仅设立党政机构45个，事业单位348个，比同类县市少近40%。随县编办主任朱道玉告诉记者，全县的财政供养系数仅为1.059%，相比平均供养系数每年节约财政资金近700万元。

编制总量少，但跨越式发展目标要完成，随州市始终坚持向深化改革要编制、向科学管理要编制、向提高效率要编制，打造高效率低成本政府。

蒋立新说，这几年，为了防止陷入机构常见的“缩编—膨胀—缩编—膨胀”怪圈，历届市委、市政府咬定编制“一个也不增”。

随州是怎样做到的？市长傅振邦说，首先需要地方主导层面形成共识，在这方面，随州历届市委、市政府领导认识高度一致。“而改革的大思路，则是围绕政府职能转变和部门职能定位，划定政府的边界、部门的边界；该放给基层就放给基层，该放给社会就放给社会，该放给市场就放给市场；除此之外，还要讲求部门间的横向协同。”

改革共识需要制度来推进。随州市通过建立约束规范机制和动态监察机制确保改革压力常态化。“政府绩效怎么样、改革成效怎么样，应取决于被服务对象的体验和评价。”傅振邦说，随州建立了外在评价和横向比较机制。“改革往往意味着权力减少、寻租机会减少，但越是这样，越证明这个方向是正确的。”傅振邦认为，推行大部制，切实转变政府职能，也是建设廉洁政府的重要保证。