人民网 >> 理论 >>
编制,一个也不增——随州大部制改革观察﹙上﹚
周呈思
2013年04月14日15:32   来源:湖北日报
【字号 】 打印 社区 手机点评  纠错 E-mail推荐: 分享到QQ空间 分享


党的十八大提出,稳步推进大部制改革,健全部门职责体系。十二届全国人大一次会议提出,以更大力度,在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变。近年来,我省大部制改革在探索中推进,为下一步改革积累了宝贵经验。本报今起推出“大部制改革的湖北探索”系列稿件,报道随州、黄石等地的实践和经验。

3月28日下午,随州市社会保险局办事大厅,市民们正通过“一站式”服务办理各类社保手续。

“以前办理不同险种,要跑四五个部门,现在到社保局,一次性就办好了。”前来办理企业职工保险的刘女士对记者说。

2001年3月,升格为地级市后的随州,将原人事保险局、劳动保险局、医疗保险局、基金结算中心归并,按照“四险合一”的思路,组建成立了市社会保险局。局长张万志介绍:“我们管理逾200万人的社会保险,每年收支社保费20亿多元、处理一亿多人次的各类数据。”

目前,该局编制数量仅为同类市州的三分之一。“医保科长兼任司机,会计是聘用的,我们1个人要顶4个人用。”张万志说。

严控编制、归并部门、提高效能,正是随州大部制改革13年进程的一个缩影。

随州的大部制改革,有主动设计的内力,也有外在因素的倒逼。

2000年,随州由省直管市升格为地级市,市委、市政府向省里作出了不增编制的承诺。随州市级原有的1700多个行政编制(不含政法机关),分出700多个到曾都区,市一级只剩下1030个。

“这比同类市州少将近一半,像一般地级市那样分设机构已无可能,因此我们必须走大部制之路。”随州市机构编制委员会办公室主任蒋立新说。

他介绍,到2009年,随县从曾都区剥离时,带走450个编制,也没有增加一个编制。“也就是说,原来一个直管市的编制数量,现在是一市一区一县两级三套班子共用。”

就这样,随州将部门合并同类项,无意中开启了今天所说的大部制改革。

一是将职能相同或相近的部门综合设置,如将文化、体育、新闻出版、文物、版权合为一家,组建文化体育新闻出版局;二是部门与工作对象相近的群团组织合署办公,如市文联、社科联、作协在市委宣传部挂牌等;三是部门综合设置或合署办公,人员打通使用。

除了部门合并之外,随州还探索推行大科室制。

“部门会有上下对口的压力,科室则不搞上下对口,部门内设科室一般不超过省对口部门的60%。”蒋立新说。

依循此种思路,随州市综合设置市直事业单位151个,比同类市州少一半。

“以前机构分散,养老和医疗通常被看做‘大保险’,工伤、生育等小险种不受重视,尤其是私营企业不愿意参保,导致社保事业发展失衡。现在我们将险种捆绑起来,‘五险一单’征收,有效维护了老百姓的切身利益。”张万志说,部门合并,有利于降低行政成本,有利于各险平衡发展,还可有效降低职能部门间的内耗。

随州市人防办和市地震局合并前,地震局仅有两人轮流值班,合并后总编制没有增加,但所有干部都可以参加轮流值班了。市人防办主任蒯发忠说,“现在每个人都是复合型人才。”

目前,随州市直财政供养在职人员控制系数为0.3%以内,远低于省平均水平。其下辖的随县,面积为省内最大,人口近百万,仅设立党政机构45个,事业单位348个,比同类县市少近40%。随县编办主任朱道玉告诉记者,全县的财政供养系数仅为1.059%,相比平均供养系数每年节约财政资金近700万元。

编制总量少,但跨越式发展目标要完成,随州市始终坚持向深化改革要编制、向科学管理要编制、向提高效率要编制,打造高效率低成本政府。

蒋立新说,这几年,为了防止陷入机构常见的“缩编—膨胀—缩编—膨胀”怪圈,历届市委、市政府咬定编制“一个也不增”。

随州是怎样做到的?市长傅振邦说,首先需要地方主导层面形成共识,在这方面,随州历届市委、市政府领导认识高度一致。“而改革的大思路,则是围绕政府职能转变和部门职能定位,划定政府的边界、部门的边界;该放给基层就放给基层,该放给社会就放给社会,该放给市场就放给市场;除此之外,还要讲求部门间的横向协同。”

改革共识需要制度来推进。随州市通过建立约束规范机制和动态监察机制确保改革压力常态化。“政府绩效怎么样、改革成效怎么样,应取决于被服务对象的体验和评价。”傅振邦说,随州建立了外在评价和横向比较机制。“改革往往意味着权力减少、寻租机会减少,但越是这样,越证明这个方向是正确的。”傅振邦认为,推行大部制,切实转变政府职能,也是建设廉洁政府的重要保证。

(责编:朱书缘、赵晶)


  • 最新评论
  • 热门评论
查看全部留言


·焦点新闻
48小时排行榜 48小时评论榜