何富成 插图

　　核心提示

　　普调，每月增加80元，按缴费年限每一年调增4元，40年工龄增加160元，正高级职称每月特调300元，高龄津贴每月增加20元，照这样算下来，今年每月增加养老金560元，全年增加6720元，养老金将由现在的4377元增加到4937元。4月9日，我区企业退休人员基本养老金调整标准刚刚发布，76岁高龄的银川市规划建筑设计研究院有限公司退休职工胡先生心里有了一本账。

　　这是我区自2005年以来第九次调整养老金待遇标准。“每调整一次，就增添一层幸福感。正如习近平总书记所说，共享着人生出彩机会。”胡先生说。

　　每一次调整背后，酝酿着怎样的决策思路？自治区改善民生、为民谋福祉的坚定信念是如何落实在文件和群众的切身利益中的？4月10日，记者采访了自治区人社厅，从以下几件事为您揭开层层面纱。

　　调整中的“难言之隐”

　　今年1月9日，国务院常务会议决定继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定。

　　“10%是个硬杠杠。如何调整才能最公平合理确保我区40万名企业退休人员分享改革发展红利呢？这一问题始终困扰着自治区人社厅和财政厅的政策制定者。”自治区社会保险事业管理局负责人坦言。

　　调整是对决策者的考验。为了确定一个科学合理的方案，相关部门稳妥行事，首先积极争取国家对宁夏的政策支持，并主动与周边省区沟通协商，经过反复斟酌和充分测算分析，一个调整思路油然而生：保持普调水平与国家批复水平的基本一致，加大对特殊群体的倾斜力度，适当提高高龄津贴标准，从而保证我区调整总体水平基本平衡。

　　为了“5年”的利益

　　2006年，按照国务院38号文件，我区对养老金计发办法进行了改革，这触动了一部分退休人员的利益。

　　养老金原计发办法规定：1996年1月1日以前参加工作的职工，缴费年限满10年退休时就可以享受基本养老保险待遇。但新办法要求缴费年限满15年（含延长缴费年限）退休时才可以享受基本养老保险待遇，按月领取基本养老金。

　　这项政策的调整，使全区6872名缴费年限低于15年的退休人员在此后历次养老金待遇调整时，均无法和计发办法改革后缴费达到15年的退休人员保持平衡。

　　例如，2010年调整养老金待遇时，缴费年限每满1年月调增2元，缴费满15年的人员月调增30元，缴费满10年的人员月调增20元，相差10元；2011年调整时，缴费年限每满1年月调增3元，缴费满15年的人员月调增45元，缴费满10年的人员月调增30元，相差15元。按照缴费年限调增的标准越高，他们之间的差距就越大。

　　为妥善解决因计发办法改革造成参保人员最低缴费年限前后不一致的问题，从2012年开始，我区对6872名缴费年限低于15年的退休人员，一律按照15年来调增养老金。

　　22.8万人的养老问题

　　2010年以前，有这样一批人员，他们也参加过工作，但没有参加养老保险。他们是：1995年以后与各类企业、机关、事业单位、社会团体建立或者形成事实劳动关系，应参加企业职工基本养老保险而未参保的人员；1995年以前曾在宁夏城镇各类单位工作满3年以上的原“五七工”、家属工、临时工、农场工、原居民委员会工作人员等非农业户籍人员。经县以上有关部门批准招收，曾在同一单位工作满3年以上的民办教师、计划内亦工亦农工、临时工、农民轮换工，以及聘用的乡镇人员等农业户籍人员；灵活就业人员。

　　据统计，这部分人多达22.8万人，属于养老保险历史遗留问题人员。

　　2010年，自治区出台文件，利用两年时间，将这类人员全部纳入了企业职工基本养老保险范围，并且当时就有17.4万名年满60岁以上的人员领取了养老保险待遇。他们在2011年调整待遇时，便享受到了每人每月60元的中央补助资金。据测算，2011年到2013年连续调整待遇中，这部分参保且达到60岁以上的人员，共累计享受中央补助资金达3.6亿元，他们每月领取的养老金已达到820元至1145元不等。

　　77岁高龄的银川市民耿珍姑老人曾干过临时工，在2010年时，她按照解决养老保险历史遗留政策参了保，并于当年领取每月500元的养老金。2011年她参加了养老金调整，普调增加了165元、高龄津贴享受了80元，养老金达到745元；2012年她又参加了养老金调整，普调增加了180元、高龄津贴享受了110元，养老金达到955元；今年，她第三次参加养老金调整，普调增加了140元、高龄津贴享受了130元，养老金已经达到1115元。

　　“两类”人员的福音

　　2005年，也就是从“九连调”的第一年开始，按照国家政策规定，我区就对具有副高级以上职称的退休科技人员实行了倾斜照顾。此次调整后，他们的养老金水平再次得到提升。

　　2007年，我区建立了70岁以上退休人员高龄津贴机制。2012年和2013年两次提高标准，现标准为：70至75岁每人每月100元，75至80岁每人每月130元，80岁以上每人每月160元。

　　这些措施的建立，给高龄和技术类退休人员送去了温暖。

　　在一系列政策决策过程中，我区企业退休职工养老待遇水平逐年提升，2012年人均月养老金待遇为1785元，位居全国第14位，今年调整后将达到1971元。（本报记者 马钦麟）