党的十八大报告指出，要全面实施素质教育，深化教育领域综合改革。作业作为实施素质教育的一个基本环节，必须得到高度重视。作业作为教学环节之一，不仅仅是课堂教学的补充，更是课堂教学的延续。它不仅仅具有巩固知识、提高能力，提高教学质量的一般功能，还具有延续学习、培养兴趣、提高学习自主能力的扩展功能。除此，它还具有显而易见的显功能，同时也具有难以觉察的潜功能。当作业设计得当，认识到位，它就会发挥积极地正功能，否则，也会造成消极的负功能。因此，素质教育背景下，应该充分认识作业的多重功能。只有认识到作业的多重功能，才能真正地给学生“减负”。学生负担过重，也往往由于对作业功能认识偏差而至。

过去由于考核的需要，我们往往把作业当作教师节省工作量和加强课堂管理的主要手段，突出了作业的一般功能，即“检查教师教学效果”和“消化、巩固课堂所学知识”。很显然，作业的这种功能是片面的，其局限性是很明显的。其出发点完全围绕着教师为中心，围绕着教师的教学效果，忽视了学生作业的主体性。因此，其造成的结果是作业成了考量教师教学的手段，检测学生对知识掌握情况的工具。在素质教育深入推进的今天，这种片面的作业观已经过时了。

因为这种作业观不利于学生学习习惯的培养，自主学习能力的提升，而且还会束缚学生的创新思维，阻碍学生的独立发展。

作业的功能应该扩展，而且必须扩展

作业的扩展功能是对作业工具性功能的超越，其把作业当成一种延伸性的学习活动，而不仅仅是检测教学效果的工具。对于教师而言，作业可能仅仅是为完成教学活动而布置的一项任务，可对于学生而言，作业不仅仅是课堂知识的重复，更应该成为课堂知识的延伸，课堂知识的继续。这样，作业就不再是一种任务，一种负担，而是一种积极地、主动地学习活动，是学生继续获取新知识的延伸性学习。这样的作业观着眼于学生学习能力的培养，其目的在于调动学生思维的积极性和参与的主动性，从而，将学生的作业活动与培养良好的学习习惯联系在一起，从而培养学生的各方面的素质。

作业既有“正功能”，也有“负功能”

作业的正功能表现在：它能提高学生的学习技能、培养学生的求知欲望，从而巩固所学知识，扩大知识领域；它还能锻炼学生独立思考的能力，从而培养学生的独立性和责任心。此外，作业有助于培养学生良好的学习习惯。这些也是作业的显功能。正因为作业具有这些显在的正功能，所以，每一位老师，乃至家长都非常重视作业。

然而，任何事物都有一个“度”，超过这个度，事物就会发生根本性的变化。作业也是如此。作业的积极功能是很明显的，然而，其消极的负功能也很容易暴露出来。如果一个老师把作业当作学生学习管理的唯一手段，如果一个老师把作业当作提高学生考试成绩的重要举措，如果一个老师不理解作业自身的规律，只是一味地布置大量机械性、重复性、随意性，甚至惩罚性的作业。那么，势必就会导致作业的负功能或消极效果，增加学生不必要的负担，造成学生厌学情绪的滋生。因为作业过多或者形式单一容易使学生产生厌烦心理，从而增加心理负担。作业超量, 不但侵占了学生的闲暇时间，也增加了家长的心理和经济负担，还会引发学生的欺骗行为。如果各科作业布置不均，还会导致学生“偏科”，不利于学生全面发展。这么多年，学生减负一直难见效果，与布置大量重复性作业不无关系。最近，北京市教委颁布的减负令，其中，有一条就是小学一至二年级不布置家庭作业，并且其它年级布置作业都有时间限制。可见，遏制布置大量重复性作业已经刻不容缓。

作业也有“潜功能”

作业本虽小，却是教师与学生交流沟通的平台，是学生知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观的载体之一。因此，作业传递的不仅仅是一种知识，更是一种深层的价值理念、人际关怀。它在改善学生与教师、家长之间的关系方面，使家长主动积极参与学校教育过程等方面，发挥着积极的作用。表面上看，作业是教师与学生之间的事，其实，它是教师、学生、家长三者之间交流与互动的过程。学生通过作业养成良好的学习习惯，在此过程中，作业作为连接学生、家长和教师三者的纽带，凝结成一股“合力”，最大限度地促进学生成长。这样，学生做作业的过程就成了一种全新的学习过程。作业成了学生校外的另一种学习。

诚如美国著名思想家、教育家艾德勒所言：“应该进行的学习不可能全部在在校学习期间发生”，那么，作业就应该成为这种学习。

作业是学生巩固知识、提高能力，提高教学质量的重要途径之一，具有矫正教学、培养学生良好行为习惯的作用。它和备课、上课、辅导、评价构成了教学的五个基本环节。作业作为教学环节之一，是学校、社会和家长共同关注的焦点。对此，我们应该高度重视作业，充分认识作业的应有功能。只有全面地认识了作业的功能，才能正确地对待作业，设计出更为科学合理的作业，从而减轻学生的负担。