继习近平为总书记的新中央领导集体高调亮出“八项新规”之后，以李克强为总理的国务院新班子又明确承诺“约法三章”。可谓新任伊始，正气鼓荡，顺应社会，民心振奋。作为一个执政党，必须要有良好的执政形象和做派，这个努力首先要从中央总书记、从中央政治局常委，从政治局做起；而作为新一届政府，同样必须要从上任的第一天开始，就要营造符合人民要求的政府组织文化和风气，这个努力，也必须要从国务院总理和国务院领导集体的实践追求做起。虽然组织文化是一个连续的过程，但是借助于换届交接来化解长期积累的问题，不能不说是继往开来、刷新政风的良好时机。李克强总理代表新一届国务院领导集体约法三章的组织文化价值有如下几点。

第一，促进诚信文化建设。李总理明确承诺本届政府，也就是至少在2018年之前，一律不新建楼堂馆所；财政供养人员不增只减；公费接待、公费出国、公费购车不增只减。这是针对政风中的尖锐问题的直接回应。大家都明白，这种直截了当的承诺，实际上将政府领导自己推到了没有退路的压力状态。古语说，一言既出，驷马难追，更何况是总理领导的中央政府，其诚信的分量人人皆知。这也就说明了新一届国务院领导的决心，既然说了，就决不当儿戏，只能前进而绝不食言自肥，用实际行动来实践诺言和兑现承诺，这可视为政府组织文化建设的新开端。

第二，促进标杆文化建设。组织文化建设有若干环节和途径，其中最为关键者之一是上级机关和上级领导的引领与带头作用。这实在成也萧何败也萧何，组织成为一支过硬的队伍，记功首先要有领导一份；组织成为一只腐败涣散的队伍，记错时首先也要找主要领导。一个组织无论大小，其主要领导者实际上都具有“教师”的身份。在国家政府之于社会公众，上级机关之于下级机关，上级领导之于下级领导，主要领导之于一般领导和普通干部，实际上就是一种师生关系。在这类关系中，虽然不要求政府机关和政府主要领导者必须是“学为人师”，却必定要求其“行为世范”，这在组织文化建设中叫做“标杆效应”。当李克强总理代表国务院提出五年一届的“约法三章”时，无论如何，都会对各省和各级地方政府起到强力推动和约束作用。

第三，促进服务文化建设。虽然只是很简单的三项约束内容，却直接命中了这些年一直遭社会病垢的公共开支弊端。随着情况的积累，政府花钱中的“弗里德曼现象”日益加剧，不仅是破坏了公共权力机构的形象和执政形象，而且也严重挤占了有限的公共服务资源。这些年来，虽然政府一直在强调转变职能，建设人民满意的服务型政府，并且也一直在不懈努力，在不断进步的同时也仍然存在“行政财政”和“养官财政”的花钱问题，行政开支一直居高不下，而服务财政却尚未成型。面对问题与挑战，新任总理李克强明确表态：“造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。民生支出是刚性的，不能减，只能增，那就需要削减政府的开支。”从“约法三章”，大家看到了新一届政府监理服务文化的决心。

习近平代表中央亮出的“八项新规”，和李克强带领国务院承诺的“约法三章”，显示站在新的起跑线上的领导者们正在抓住机遇，迎接挑战，从己做起，开拓新局。而最终的结果，还要看这个历史性的起航。“要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。”这就是新领导们给出的第一态度和第一回答。社会公众正寄予厚望！（国家行政学院教授，公共管理学部副主任）