何平：机构改革不是部门的简单合并

　　□更多地依靠市场和社会，将有限的能力投入到最应该管住管好的事情上，唯有这样，政府才能更好地履行职责

　　国务院机构改革和职能转变是今年两会期间的一个热门话题，反映了社会公众对转变政府职能的强烈期望。随着市场经济的深入发展、规则治理体系的不断完善，信息、资源、劳动力等生产要素都实现了充分流动，政府已经不需要、也不能够像过去那样，通过行政命令对资源进行配置，从而实现对社会的有效管理。更多地依靠市场和社会，将有限的能力投入到最应该管住管好的事情上，唯有这样，政府才能更好地履行职责，社会才有机会在自我完善中不断发展。

　　机构改革和职能转变的根本目的在于提升行政效率。效率是否提高，是检验改革成败的关键所在。如果只是将几套班子组合在一块牌子下工作，内核依然沿用传统的组织架构和行政流程，这样貌合神离的精简还不如不合。要想进一步提升行政效率，就必须在政府架构和行政流程上动脑筋。行政管理的速度取决于信息传递的速度。转变政府职能就是要大胆打破传统的政府层级，超越部门之间的壁垒，实现行政流程的优化重组，让信息在社会与政府之间、政府各职能部门之间实现充分流动。以信息传递的“快”推动决策的“快”，进而带动实施的“快”，最终达到提高行政效率的目的。

　　这次改革方案对政府、市场、社会彼此之间的定位、职责都做了比较清晰的界定。该政府管的，通过机构改革，强化管理职能，力争管住管好；不该管的，大胆放权，交给市场和社会共同治理，政府集中精力做好服务、抓好监督。政府机构改革和职能转变是个系统工程，不能简单地希望合并几个部门、调整几个机构、下放几项职权就能实现目标。在这个过程中，政府既要主动转变职能，从管理型向服务型转变，也要注意加强市场和社会组织的培育，为自己培养得力助手。