两会聚焦：低效投资是中国经济最大水分

人大代表赵海燕说，小微企业对提供就业岗位起着重要作用，国家要出台相关政策，加大对小微企业的支持力度。 　　新华社记者 王 颂摄

全国人大代表、中国工程院院士陈温福指出，必须实施粮食补贴与耕地保护结合，修复土壤，确保粮食安全。 　　新华社记者 杨 青摄

内蒙古赤峰市长包满达代表（右二）在与王凤朝（左一）、郭丽虹（左二）、汪耳琪（右一）等代表交流时提出，加快发展县域经济是统筹城乡、区域协调发展的必然选择和根本对策。 　　本报记者 贺 勇摄

中国民生银行董事长董文标委员告诉记者，做民营企业的银行，既要“锦上添花”，支持民营企业做大、做强，更要为小微企业“雪中送炭”。 　　本报记者 徐 蕾摄

刘凤海代表表示，“城镇化建设要以产业发展为支撑，这是城镇化建设的根本，没有产业就没有就业。” 　　新华社记者 杨 青摄

今年两会，政府工作报告将2013年的经济增长目标定为7.5%左右，这是继去年之后，我国再次将经济增速定在8%以下。两会代表委员指出，经济发展不再盲目追求增长的速度，这充分体现了十八大提出的“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”的要求，也是对习近平主席此前曾多次强调“增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长”的呼应。

1  增速降低“挤水分”

今年7.5%的经济增长目标，在两会期间，引起了代表委员们的广泛热议。摒弃以往“GDP至上”错误观念，挤掉经济增长中的“水分”，已成为今年两会代表委员的共识。

“多年来，各地几乎都将GDP增长作为政府的首要职责和衡量官员政绩的重要依据。”政协委员、黑龙江省政协副主席何小平表示，从过去10年GDP指标的完成情况看，无论其水分有多少，几乎都是超额完成的，以每年平均9.6%的速度增长。

人大代表、民建副主席辜胜阻认为，随着GDP规模越来越大，中国经济增长最大的一个转变是从高速增长转向平稳增长，也就是一位数的增长，关键是我们的GDP增长要没有水分，要实实在在，而且里面要不带毒，我们的增长应该是绿色增长。

人大代表、中国社科院副院长李扬认为，中国经济多年的高速增长，存在虚高成分，过高的增长成本、产能浪费和对环境污染造成的经济损失，令“实在”的增长远没有表面上看到的那样精彩。而摒弃唯速度的发展模式，重要内容之一就是把发展中的水分挤出来。

2  数字造假“水分”占比很小

对于经济增长中存在的“水分”，许多国内外媒体此前都认为问题出现在统计数据上。但是，在李扬看来，“水分”有很多种表现，大家通常认为的就是假报数字，但实际上这个“水分”是不大的。随着统计制度的规范化，表现为数据失真的“人造水分”已经大规模减少。但是由于外延水分、内涵水分、生态破坏水分等的存在，对名义增长率要打上折扣，这方面值得我们高度重视。

李扬认为，一是外延的水分，就是久久不能形成生产能力，或者形成生产能力之后变成过剩产能，与此对应的经济增长是有水分的，产能过剩已经是经济结构调整的头号问题；二是内涵的水分，也就是说用过多的投入产生定量的增长结果，效益不高、浪费非常之大，本来是10元钱可以办到的，我们一定要投50元钱，不计成本，不问产出，这个情况这几年非常突出；三是生态破坏的水分，就是生态退化与环境污染造成的经济损失，不讲生态保护的增长减少了人类的福祉，这样的经济增长当然要大打折扣。

此外，全国人大常委会原副委员长成思危认为，实体经济的“水分”主要产生在投资上，一是破坏性的投资，通常与一些政府官员的腐败有关，例如“豆腐渣工程”。二是无效的投资。三是过度超前的基础设施投资。后两类问题通常都与一些政府官员追求政绩或决策失误有关。

3  健全评价体系为GDP减负

“我们要挤水分，首先要挤掉破坏性和无效的GDP，一定要对长远和长效的项目进行慎重审查，这个非常重要。”成思危表示，只有下决心经历阵痛，破除对GDP的崇拜，破除“一切为了增长，增长就是一切”的观念，才能调整经济结构，实现良性发展。

对此，何小平表示，要改变现行的政绩考核机制，引入多维绩效评价机制。建立以民生为主的社会建设指标体系，如居民收入指标、社会公平指标、环保指标等，让地方政府不单纯对GDP负责，还要对生态环境、公共服务、民生福祉负责，逐步打破官员心中的GDP魔咒。

李扬强调，符合经济规律、有质量、有效益、可持续的增长，是实实在在和没有水分的增长。如果经济增速下降是因为压缩了水分，这种减速是值得欢迎的。

民革中央在提案中建议，一是加快推动和实施绿色核算，将自然资源和环境损耗纳入国民经济核算，为GDP做减法，体现经济增长质量；二是增加对绿色产业等部门的投资和政策支持，改造和发展新能源、节能环保等新兴产业，更加注重推动生产、流通、分配、消费以及建筑等环节的节能增效，更加注重保护和建设生态环境。