“静悄悄”的国家海洋委员会才是维护海权的坚强中枢

原题：打造维护海权的坚强中枢（望海楼）

国家海洋委员会作为一个跨部门的主要起协调作用的委员会，其具体工作由重建后的国家海洋局负责，因而并没有像消失的铁道部、合并的卫生部与计生委那样引起外界的普遍关注。

然而，就是这个“静悄悄”到来的机构，未来却很可能会比整合了数条“龙”的新国家海洋局更加受人瞩目。因为国家海洋委员会才是中国维护海洋权益的真正中枢，和作为其执行机构的国家海洋局相比，海洋委员会对中国海洋战略显然将起到更大作用。

人们过去常把中国的海洋执法形容为“五龙闹海”，甚至“九龙闹海”，海监、渔政、海上缉私以及海警等各个部门之间，既存在分工不明问题，也存在重复建设现象。海上执法力量有如伸开手指的手掌，无法像握紧的拳头一样形成强大的力量，问题不在于作为执行部门的各个“手指”，而在于中国始终没有公布过、实际上也一直没有形成一套能够在中长期指导各部门实践的国家海洋战略。缺乏对海洋问题的统一认识和协调才是造成“五龙闹海”的真正原因。假如不能在政策和战略层面形成统一的国家意志，仅仅海上执法力量，充其量只是为理顺政府部门职能提供了技术方案。

对于正在成长为海洋大国的中国来说，海洋问题决不仅仅是海上执法单一内容。中国海洋权利需要维护，海上利益更需要捍卫。中国需要捍卫蓝色国土的安全，也需要更大规模、更有科技含量地开发海洋资源，还需要维护远达外洋的海上运输线的安全。任何国家海洋梦想的实现，依托的都是高效的海事部门、强大的海上武装以及活跃的海洋经济力量之间的密切配合；此外，还要在全社会产生高度认同。

从巴基斯坦的瓜德尔到中国的钓鱼岛，再从日渐缩小的北冰洋冰盖到狂风怒号的南半球西风带，中国的海洋权益早已遍及了我们这个星球的绝大部分蓝色角落，海上主权固然是中国海洋大国梦想的基石，却不是全部内容。相应地，海洋维权与执法，也不涵盖中国海洋工作的全部任务。

仅就海洋执法领域而言，实际上也不可能单纯依靠政府的海事部门。尤其是与周边多国有着主权争端的中国来说，海上维权即便整合了从前的多个执法部门，仍然需要得到包括海军在内的中国其他海上力量的配合、支持乃至保护；而一个旨在统筹全部海上力量，致力于制定并推行国家海洋战略的海洋委员会，无疑将成为协调中国国家海洋战略和策略的真正主脑。

中国国家海洋委员会设立的消息传出之后，人们完全有理由期待着千呼万唤的首份中国国家海洋战略的正式公布。

（作者为中国社科院全球战略院《南亚研究》编辑部主任）