李春洪代表。

这次机构改革出台得很及时，符合我国当前社会经济发展的迫切需求。”全国人大代表、广东省发改委主任李春洪昨日接受南方日报采访时表示。

他认为，与以往几次国务院机构改革所不同的是，这次明确提出要让社会力量参与社会管理，“社会组织能否成功接住政府这部分职能，是这次改革成败的关键”。

改革按三条主线来推进

“我个人认为是从三条主线来进行改革的。”李春洪表示，第一条主线是政府职能界定。这次改革的目的要正确处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，实行政企分开、政事分开和政社分开。比如铁道部的改革就是政企分开。改革的目的是要发挥市场配置资源的基础性作用，要更好发挥社会力量在社会事务中的作用。“具体来讲，就是要向市场放权、向社会组织放权”。李春洪还举例说，减少和下放投资审批事项、减少企业生产经营活动审批事项，就是向企业、向市场放权；减少资质资格许可和认定，这一类是向社会放权。

第二条主线是政府职能转变。“该放权的要放权，政府该保留的职能、该管住的事项还是要管好。”李春洪表示，对政府而言，保留的职能就面临一个分配的问题。从改革方案来看，可以分为两类：首先，一部分职能中央政府下放到地方，目的是调动中央和地方两个积极性，比如国务院向省下放部分审批权。另外，把部分职能在同级政府各职能部门之间进行转移和分配，按“一件事一个部门负责”的原则来进行整合，相同或相近的职责和业务就由一个部门来负责，这可以解决职责不清、交叉重叠、行政效率不高的问题，比如能源局和电监会的合并，把分散在有关部门对食品药品监管职能整合起来。“这样减少了过去的职责不清、交叉，所带来的互相推诿、扯皮等效率不高、管理不到位的问题。”李春洪称。

第三条主线是政府职能执行。李春洪认为，虽然政府简政放权了，但面临的压力和任务反而更重了。他说，职能转变后对政府提出了新要求，比如改善和加强宏观管理，强化发展规划的制定、经济发展趋势的研判、制度机制的设计和全局性事项的统筹管理，等等。“这就要求我们打破政府部门过去固有的思维方式和工作模式，需要创新工作方法，转变工作方式，充实工作内容，适应新的情况。”

向社会放权是最大亮点

“这次改革与以往所不同的是，首次提出政府要向社会放权，要让社会力量来参与社会事务的管理。”李春洪指出，过去政府机构改革，只是把职能在上下级政府或同级部门之间进行转移，但这次有部分职能要向社会组织转移。他认为，“能否巩固这次改革的成果，关键在于社会组织能否接住这部分职能”。

李春洪表示，历次的国务院机构改革都是根据当时经济社会发展中存在的问题和突出的矛盾来进行相应调整的，这次也是如此。他还特别提到，今年全国两会代表委员所反映的政府职能转变问题在这次改革方案中均有所体现。

推动广东加快改革步伐

“国务院机构改革方案总结和吸收了广东的经验，比如大部门的改革，我们最先在深圳、顺德等地试点。”李春洪认为，在培育和发展社会组织方面，广东也走在全国前面。省委、省政府专门出台文件，成立社工委，在很多方面进行了改革，比如社会组织去行政化、简化社会组织登记管理、搞一业多会等。另外在工商登记改革方面，广东这几年也走得很前，从顺德、横琴到东莞、惠州、深圳，试点范围不断扩大，效果都不错。

此外，在企业投资管理体制改革方面，广东亦先行一步，近日便已正式出台相关方案，明确将我省核准权限内的28类项目进行分类改革，其中不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理。

“国务院的改革方案是对广东改革的充分肯定，也将进一步推动广东加快改革的步伐。”李春洪表示。

对于广东是否会根据国务院方案进行相应调整，李春洪表示，国务院并未要求地方职能部门全部对口，“这为地方改革留下空间”。“我们回去要认真研究，认真领会这次国务院机构改革的精神，根据广东实际情况，实事求是，稳步推进广东的改革。”（　特派记者 黄应来 徐林 摄影 南方日报特派记者 苏仕日 王辉）