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我国实施的社会统筹与个人账户结合的养老保险管理体制，经过20余年运营，取得了明显成效，但也出现了一些不容忽视的问题。中国社会科学院日前发布的《中国养老金发展报告2012》显示，到2011年末，养老金个人账户“空账”规模已达2.2万亿元。这一备受社会关注的养老话题，同样是委员们讨论的焦点。

“所谓‘空账’，是对个人账户预筹与累积资金的超前动用，就是把按规定应累积若干年再行支付职能的资金提前取出用于当前职工养老金的发放，结果造成个人账户空账现象。”全国政协委员、合众人寿保险股份有限公司董事长戴皓表示，由于企业统筹账户和职工个人账户两者关系没能解决好，因此一直存在着大量的空账，而随着老龄化进程的加快，这一问题变得越来越突出。

对如何解决我国养老金“空账”问题，戴皓委员建议，要大力推进税费改革，通过“费”改“税”，利用税收的强制性特征来保证养老金的足额征收。同时，加大政府补贴力度，确保养老金运营的平衡。“此外，要提升收益能力，确保养老金防范风险与增值，可利用养老金数额大、来源稳定的特点，将其投入到重点建设项目中，以提升收益能力。当然，还可以利用国有资产弥补基金缺口。”戴皓委员说。

对于养老金“空账”的问题，全国政协委员、中国人寿保险（集团）公司原党委书记、总裁杨超也有自己的看法。“纵观欧美发达国家的经验，普遍做法是将个人账户制度作为强制性养老金制度的一部分，做实个人账户，利用个人账户制度缓解现收现付养老金制度的压力，同时积极推动养老基金的市场化运作。”杨超委员说，这不仅大大降低了国家财政负担，而且实现社会养老保险个人账户的保值增值和安全运营，极大提高了个人缴费积极性，促进了个人当期消费。

如何做实基本养老保险个人账户，实现专业化、市场化运营？杨超委员建议，相关主管部门应设立10年至15年的过渡期，在过渡期内新建立的个人账户，直接做实，并委托专业的法人机构实行市场化运作。

对于已经建立个人账户但空账运行的现有账户，杨超委员认为，应当确定固定记账利率，计算个人账户应记账的资产总额，待厘清负债总额、偿债主体和方式之后，逐步做实个人账户，并将基本养老保险中的个人账户与企业年金的个人账户合并。“这样，最终过渡为以统筹账户为基础、现收现付制基本养老账户和个人账户相结合的社会养老保险制度。”杨超委员说。

杨超委员还建议，相关部门应借鉴国际经验，尽快完善顶层设计，坚持“政策制定者、监督者、基金管理人、投资管理人等职能分离”的原则，实现基金管理人和投资管理人按照市场化进行优选。“我建议，主管部门不直接参与市场运作，而是主要负责委托业绩较好的投资机构，评估并监管委托机构的管理运营状况。”杨超委员说。

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