为应对传统工业发展模式面临的挑战和全球工业生产方式变革的趋势，党的十八大提出要加快形成新的经济发展方式,同时非常明确提出了工业化的发展目标，即到2020年基本实现工业化，进一步提高信息化水平。2012年5月，浙江省政府出台了《关于印发浙江工业强省建设十二五规划的通知》（浙政发〔2012〕39号），并召开了工业强省建设工作动员视频会议，部署顺应新的科技革命、新的产业革命趋势做强工业的工作。抓好这项工作，既要着眼于将来，又要照顾到现实；既要注意到趋势，又要考虑到实际的基础，加强统筹推进。

一、积极应对国内外市场与工业发展形势的变化，立足在稳增长中做强工业

当前国际金融危机的一个挑战是世界经济进入了低速增长的阶段，国际市场需求出现了急剧萎缩。浙江省工业品出口的年均增幅从“十五”时期的30%以上、“十一五”时期的25%以上，掉到了“十二五”时期的10%左右，2012年1—9月是负增长0.5%。国际市场的萎缩又带来了浙江省传统工业的产能过剩、竞争加剧、成本上升、盈利减少、约束加大的形势。浙江工业企业面临生存与发展的“双重考验”。

当前国际金融危机的一个变化是市场结构性的竞争加剧。我们能做的传统产业的市场萎缩了，国内需要的我们又做不了，这实际上主要是装备。比如港口、码头、城市、机场、铁路，所用的工程装备基本上不是国产的，更不是浙产的。先进的医疗、环保、工业装备基本上也是依靠进口发达国家的。近年来，我国各类装备进口的市场、国际上发展中国家的装备市场稳步增长，年均增长在15%以上，这块“大蛋糕”基本上被发达国家所垄断。比如，2011年日本、德国、意大利、瑞士和我国台湾五大纺机生产国及地区，出口到中国大陆的纺机价值同比增长24.7%。所以说，产业结构方面以装备产业为重点，发展中国家方面以替代进口为标志，发达国家以技术、标准、安全、环保、反倾销为武器的争夺市场的竞争进一步加剧。这也进一步加大了浙江工业调结构、转方式的压力。

当前国际金融危机的一个结果是催生了新的科技革命、工业革命与产业革命。发达国家都花巨资支持产业技术创新。以新的信息智能技术广泛应用为标志、以新能源装备制造为主要内容、以新的工业生产方式为主要特征的产业变革已渐次展开。因此，新的科技革命和产业变革又加剧了我们要加快工业传统生产模式向现代生产方式转变、从传统工业向现代工业转变的压力。

面对国际国内工业形势，做强工业的一个挑战是如何改善工业的发展环境。第一，改变工业赚钱慢、赚钱苦的局面。因为做工业的钱来得慢，利润率相对没有一些领域那么高，做起来比较辛苦，而且生产风险比较大，又因为浙江省企业对传统制造业熟悉，新兴制造业又不会，前几年一些企业为了赚快钱，出现了炒房、炒矿、炒钱、炒古董的风气，不太注重工业方面的投入。现在，我们要改变这样的环境，发动各方面树立“工业赚钱稳、新兴工业产业赚钱多”的理念，走“实业兴企、工业强企”的发展之路。第二，改变搞工业就是浪费资源、增加污染的偏见。确实浙江工业有这样的问题，像小皮革、小医化、小印染、小造纸、小蓄电池、小熔炼，这些确实是污染较大的，但造成污染的原因是生产方式落后，而不是皮革、布料、纸张、蓄电池、钢铁产业的落后。如果把落后生产方式比做脏水，我们要把脏水倒掉，但“不能把脏水和孩子一起倒掉”。有些工业确实会有污染，但我们可以用新的生产方式、现代化的生产方式、智能化的生产方式进行改造。比如说现在海正药业富阳工厂、华海药业出口制剂车间就做得很好，全密闭、“三废”零排放，走进去就像花园一样，没有臭气、没有废水，完全做到绿色生产。所以，我们完全可以从大力发展都市工业、生态工业中找到出路。如果我们片面看待传统工业生产方式引发的资源环境问题，把“污水”和“孩子”一起倒掉了，而另外一些领域一时又搞不上去，浙江工业的持续发展就会成问题。第三，改变工业化与城市化脱节、一味“退二进三”的思维定势。我们不少城市基本上沿江而设，老城区这边“退二进三”，新城区那边搞一个工业区、经济开发区，然后每天上班从南边到北边、下班又从北边到南边“涌流”，造成了严重拥堵的“城市病”，而且这样的布局也非常不利于集聚所需要的科技资源与高端人才。这不光是工业化的问题，同时也是城市化问题，不能老是走工业退出城市的路子，这样下去城市也发展不好；当然在城市里发展工业不能乱发展，总的是要大力倡导发展都市工业、生态工业。

因此，顺应国际新的科技革命、产业革命与工业面临的形势，当前首要的一项任务就是做好稳定工业与发展工业的文章。为此，2012年以来省委、省政府采取了一系列举措，努力在稳定工业、稳定增长中发展工业、做强工业。一是大力发展新兴产业，同时运用新兴产业的技术和装备来提升传统产业。二是加快淘汰资源占有量大、排放多的落后产能，改变工业传统生产方式占用资源多、污染大、影响健康的直觉观感。三是加大工业有效投资，强化浙商的新型投资创业。五是以产业链为抓手，积极发展大中小企业协同制造。六是积极优化工业的发展环境。实践证明，一年来抓工业的思路总体是对的，工业的发展呈现出了“低开稳升向上”的势头，而且是全国沿海发达地区率先回升最快的省份之一。

二、顺应新的科技革命与工业革命趋势，在发展现代工业中抓好工业强省建设

当前浙江的工业存在两大问题：第一，传统的制造方式必须要调整，要顺应第三次工业革命的潮流，向现代制造方式发展；第二，解决大而不强的问题，在发展现代工业中做强工业，加快建设工业强省。围绕这样的目标，2012年已经采取了以下一些措施：

（一）发挥高新园区的核心载体作用，积极谋划发展新兴产业、先进装备制造业的新布局。发挥高新园区的核心载体作用是胡锦涛总书记在全国科技创新大会上强调提出的，也为浙江省“四大建设”中的“大平台”建设指明了方向。因此，要借助产业集聚区创建高新区、原有高新区转型升级的机遇，充分发挥高新区的核心载体作用，积极谋划全省新兴产业、先进装备制造业发展的新布局。全省上下已初步形成了杭州大江东产业集聚区的高新区、金华永康重点抓新能源汽车制造，嘉兴重点抓光伏发电装备产业，舟山重点抓船舶装备工业，绍兴重点抓智能纺织印染装备，衢州重点抓氟硅新材料产业、湖州重点抓现代物流装备这样一种主攻方向明确、错位发展的创建10个平方公里以上面积的高新区布局。同时，按照党的十八大关于工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步的要求以及工业化和城镇化良性互动的要求，我们进一步编制高新区新兴产业发展规划，完善高新区内的装备产业技术创新基地、装备工业设计基地、新兴产业制造基地、创业基地、专门的人才集聚基地布局，努力实现高新区的集群发展，打造创新高地、人才高地、高端产业园区和科技新城区。

（二）以工业强县建设试点为抓手，进一步优化工业发展环境，促进块状经济转型升级。通过工业强县建设的试点，推动工业大县在块状经济中带头转型升级，带动块状经济的转型升级。一是组织3个指导组对20个县（市、区）进行指导，对14个2011年规模以上工业增加值超千亿元的县（市、区）和6个没有超千亿元的设区市各选1个工业基础相对较好的县（市、区）开展试点。二是制订了《浙江工业强省建设“十二五”规划》、省政府《关于开展工业强县（市、区）建设试点的若干意见》，公布了20个试点县（市、区）名单。三是制订了工业强县（市、区）的考核评价办法并将于近期出台。四是在20个试点县（市、区）围绕新兴产业的培育，建设20个省级重点企业研究院、5个省级特色工业设计示范基地。目前，开展试点的20个县（市、区）在全省的带头升级、带动升级作用已初步显现。20个试点县（市、区）规模以上工业增加值同比增长10.5%，比全省平均高3.3个百分点。与此同时，改善工业发展环境也有了初步成效。目前，全省有宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华等5个设区市做出了工业强市建设的决定，也有包括20个试点县（市、区）在内的30多个县（市、区）做出了工业强县（市、区）建设的部署；工业做强的政策举措得到显著增强，省级部门之间与市、县之间的工作与扶持合力进一步形成，一些县（市、区）提出用于工业发展扶持资金每年增长10个百分点以上，确保新增建设用地30%以上用于工业，部分县（市、区）提出50%以上用于工业。接下去，我们将进一步把工业强县（市、区）建设工作引向深入：一是正式出台《浙江省工业强县（市、区）综合评价办法（试行）》，将全省各县（市、区）分成三类，每年对工业强县（市、区）建设情况进行分类排序，每两年根据排序结果进行调整，以形成开展赶超竞赛的格局。二是开展工业强县（市、区）的争先创优活动。三是在15个没有省级特色工业设计示范基地的县（市、区）中，再选择条件成熟的一些县（市、区）开展工业设计基地建设。

（三）积极贯彻“创新驱动发展”战略，全面开展新兴产业技术创新的综合试点。创新驱动发展就是要解决经济和科技“两张皮”的问题，围绕发展去创新。创新驱动发展作为核心战略，与新科技革命和现在讨论的第三次工业革命是相呼应的，如果不抓这个课题，将来我们错过的不是一个阶段，可能是一个时代。一是以先进装备制造为主攻方向，兼顾现代医药和新材料等新兴产业，抓省级重点企业研究院建设。2012—2013年，全省财政集中10亿元以上资金，资助建设100家省级重点企业研究院。围绕培育新兴支柱产业，依托有较强创新能力的龙头骨干企业规划建设省级重点企业研究院，按企业研发费用占主营业务收入5%以上和3%—5%两个档次，从省战略性新兴产业专项资金中分别给予每家企业研究院1000万元、500万元省级补助。重点企业研究院可按非企业法人与事业单位登记，并享受有关事业单位的税收政策。2012年以来，我省已经启动了纯电动汽车、现代医药、船舶装备3个产业技术创新综合试点，部署了21家省级重点企业研究院的建设，在工业强县（市、区）建设试点中，部署了13家省级重点企业研究院的建设。二是设立以装备产业为主，省级重点研究院优先支持的产业重大技术联合攻关专项计划。国家重大技术攻关是以产品为标志、以装备为标志，比如说大飞机专项、飞机发动机专项，以一些新兴产业与智能装备作为产业技术攻关的重大专项。目前，纯电动汽车、现代医药、船舶装备、氟硅新材料、智能纺织装备产业技术攻关专项已经设立。省科技厅连续3年每年安排给攻关课题项目至少1项，每个项目按企业研发费用占主营业务收入5%以上和3%—5%两个档次，省级补助150万元或100万元，县（市、区）按同等额度配套，实行省市县联合攻关。三是积极支持省级重点企业研究院引进人才，实施青年科学家培养计划。根据本人自愿、双向选择的原则，从高校选派35岁左右的青年科技人才到重点企业研究院工作3年，最多不超过6年。被选派的科技人才，原单位保留职务、保留工资、保留福利、保留各种所有的待遇和职称上升的空间。企业如果要引进国外的工程师和人员，也允许先引进到大学，再选派到企业研究院工作，以给引进的人才一定的缓冲。引进的人才给企业研究院干活，放在大学、科研单位的人才的工资、福利可由引进人才的地方政府和企业来承担。每年支持企业引进300名海外工程师到重点企业研究院工作，符合条件的，可列入省政府外国专家引进计划，享受外国专家的有关待遇。

（四）开展“四减两提高”现代技术改造专项行动，加快推行现代制造新模式。减员增效、减耗增效、减能增效、减污增效和提高劳动生产率、提高优质产品率，这是对传统工业生产方式的大改造。一方面能把传统产业升级提升，把现代工业发展起来，另一方面，也有利于扩大多批量、多批次的装备市场，促进先进装备产业的发展。一是减员增效。现在用工成本不断上升，减少用工就是增加效益；而且用自动化的机器来替代低素质的工人，有利于提高产品品质。二是减耗增效。减少材料消耗，本身就是节省投入，而且用料浪费，排放也大，污染处理成本也高，所以减少消耗是提高质量效益的有效途径。三是减能增效。就是减少能源消耗来增效。四是减污增效。污染多、量大了，一方面处理成本高，另一方面排放出去影响环境，群众还有意见，影响社会上对工业发展的支持，所以要千方百计减污。“四减”和“两提高”是手段和结果的关系，实现了“四减”，全员劳动生产率、优质产品率自然也就提高了。实施“四减两提高”专项行动，具体要抓好四项工作：第一，抓社会关注的重点行业的“四减两提高”。要以医化、石化、皮革、电镀、印染、造纸、蓄电池等行业为重点，加快实施“四减两提高”专项行动，通过现代化制造模式的改造，来实现“腾笼换鸟”。第二，以重点企业示范为抓手，加快“四减两提高”专项行动的推广。省里前期已经总结推广了富阳的富生电器、海正药业富阳公司、欧琳厨具等企业的经验，接下去要求每个县（市、区）树立几家企业作“现代化工厂”样板来推广，工业强县试点县（市、区）至少要推出五个企业作为样板，推动“四减两提高”专项行动。第三，抓每个县（市、区）专项行动计划的编制。用三年时间实现群众关心的重点行业“四减两提高”专项全面覆盖；争取用五年、最多不超过八年时间，把其它行业“四减两提高”专项行动基本覆盖；把抓提高质量效益为中心的工业强省要求落到实处。第四，抓“四减两提高”专项行动的责任制。把任务落实到工业强县（市、区）、工业强镇、工业强区，分解到所有县（市、区）和企业，每年制订推进计划。

（五）以产业链为纽带，加强协同制造，形成大中小企业协调发展的新格局。现在工业发展已经进入了协同制造的阶段。这里有三个发展方向：第一，以整机设备为龙头，进行大中小企业的协同制造。第二，以整机工业设计企业为龙头，成套的设计，外包生产。第三，出现了以工业工程公司为龙头，来抓大中小企业的协调制造。这种协同制造模式，每个企业各自生产不同的产品部件，但它是统一进行设计、统一标准生产、统一质量检测的，不是你造你的，我造我的，所有生产的产品有统一的标准，按照统一的品质保障来管理、统一的标准来生产；以一张成套装备图纸来设计，按主件、配件的模块设计分别去制造。

三、顺应国际应对气候环境变化与人民群众对生活环境品质的发展要求，努力形成以提高质量效益为中心的生态工业发展新机制

党的十八大报告要求，要加快形成新的经济发展方式。具体要求是要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，转到更多依靠节约资源、能源的发展上来。质量效益和绿色发展在评价工业强省建设5个方面指标占了两个重要方面。因此，我们要加快提升工业质量效益发展的水平，提高都市工业、生态工业发展的水平。具体来讲：一是要以全面提高工业质量效益为重点，在全省建立全面评价企业单位资源产出的制度。二是以单位资源产出评价为依据，建立扶优扶强的激励机制。以县（市、区）、高新区等各类开发区为单元，根据单位能耗产出、单位土地产出、单位污染产出、单位电量产出进行企业排序，确定重点支持的产品、企业、行业，落实土地指标安排、电量安排、污染排放容量指标安排、各项财政性资金扶助安排等扶优扶强激励政策。三是淘汰落后产能。比如说安全生产不达标的、环保方面达不到要求的、达不到行业准入标准的，抓紧关掉或者兼并重组。四是开展“腾笼换鸟”。腾出宝贵的发展空间用于发展现代制造模式的传统优势制造业，技术领先、附加值高的战略性新兴产业，能为产业转型升级提供有效支撑的高技术服务业，保障生态、保障人民群众健康的生态工业。

来源：《行政管理改革》2013年第2期