癸巳春节，除了惯常的祥和，更多是特有的振奋！新的中央领导集体用新作风、新思路、新举措布局中国发展大计，同一年之计在于春的“两会”在春天相遇，党的十八大形成的高举旗帜、走中国特色社会主义道路、为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴而奋斗的宏图大愿，即将通过最庄严的方式和法定程序成为国家意志和社会共识，世界和中国都在期待这一届新的开启历史的“两会”。

“两会”新期待，首先是如何承担历史使命。十八大报告庄严宣告走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。习近平同志更深刻指出要恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命；并要求在依法治国的同时从严治党，就是要在治党治国的努力中，实现人民当家作主、保证人民主体地位这个根本。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力是对中国共产党的要求，也是对人大、政协和其他参政党的要求。要开好“两会”，人大及其常委会要充分发挥国家最高权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，不断通过机构和职能改革、提高履职能力等手段，增强对立法工作的组织协调水平，增强对“一府两院”的监督水平。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的产物，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，人民政协是协商民主的重要渠道。如何围绕团结和民主两大主题，把搞好协商民主作为政协的主要职责，在全社会推进协商民主的广泛化、制度化、多层化发展，围绕发展的重点、难点、热点问题，充分调研、讨论、提案，把政治协商纳入决策程序，也是政协会议和政协工作的任务。

对于“两会”将要讨论的经济和民生问题，人们的期待具体而多样。对于如何进一步解放思想、改革开放，社会也有很多期盼。十八大报告指出，政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这是中国特色社会主义政治发展道路的特色和鲜明优势，解放思想、改革开放也要以此为前提和方向，努力促进三者的有机统一。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，首先统一在人民当家作主这个根本上。人民的生存与发展就是党必须全力维护的根本利益。坚持人民主体地位，就是要把最广大人民的根本利益放在至高无上的地位，不允许脱离这个根本利益去追逐其他团体和个人的利益。正是为了维护好这一根本利益，党必须广泛地动员和组织人民参与国家管理，通过各种方式领导好、处理好、发展好经济、社会、文化等方方面面的事务和事业，从而实现服务人民这个根本宗旨。人民当家作主的国家的法律应该是人民意志和利益的集中体现，不能沦为维护特殊利益集团的工具。因此，党在领导立法、理政等各项工作中不仅要体察民情、广听民意，更要严格遵循立法的程序，遵守法律的规范，自觉把权力置于法制的笼子。政府也是因为服务人民的需要产生的，政府需要的管理，必须是以服务人民为目标的管理，政府的服务不能懈怠也不能越权，更不能利用管理权寻租。十八大报告提出要更加注重健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，应该是中国政治体制改革的大方向。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，还统一在党的领导是我国政治制度的鲜明特色。中国共产党作为领导中国革命、建设和改革开放的核心力量，这是历史的选择和人民的选择，是党的领导地位和长期执政的合法性基础。没有共产党就没有从满目疮痍之中站立起来的新中国，没有共产党也没有改革开放以来举世瞩目的巨大成就。没有党在不断的艰难探索中坚持把人民利益放在首位而制定的宪法，就没有保障人民根本利益的国体政体和一系列政治法律制度以及一系列经济社会制度。正是在这一点上看，党性和人民性是统一的，党的章程和国家宪法是统一的。但过去的不代表未来，过去的统一性不等于将来的统一性。党的领导和长期执政，必须体现在立法过程中善于协调好处理好多元化的社会利益，争取人民内部各种群体利益的最大公约数；必须体现在立党为公、执政为民和清正廉洁、遵纪守法上。十八大报告提出要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家，改善党的领导就是要朝着这个方面去改善，加强党的领导也是要朝着这个方面去加强，提高党的建设科学化水平也是要朝着这个方面去提高。党的领导是人民当家作主的重要保障。

同样作为人民当家作主重要保障的是坚持依法治国。十八大报告指出，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权益和自由。习近平同志在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出，依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法制国家、法制政府、法制社会一体建设。最近，习近平同志又就作好新形势下政法工作作出批示，指出努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。这些都是我们对建设社会主义法治国家理论的最新贡献和实践的最深刻总结。党的领导和依法治国作为人民当家作主的两个重要保障，他们两者之间的关系也是相互保障的关系。全面推进依法治国是中国共产党治国理政的基本方式。要增强全社会学法尊法守法用法意识，首先是要提高广大党员和领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法，这是当前政治体制改革的难点和重点，也是党的建设科学化的难点和重点。

为了更好地认识党的领导、人民当家作主、依法治国之间的关系，需要分析民主法治和自由的关系，分析市场经济健康发展与他的外部性因素譬如政府、社会的关系。这些问题在党的十八大报告中都有精辟的论述。十八大报告提出的经济政治文化社会生态“五位一体”的战略总布局，对应的是老百姓的五大权益和自由。把自由和权益并列，说明自由与权益既相互包涵又各自独立。自由作为民主的基础和个人生活的目标，既具有独立的价值，也是权益的组成部分，更是历史的、民族的追求。健康发展的市场经济不仅要注意处理好生产、流通、分配等市场的内部性问题，更要处理好市场的外部性问题，譬如自由、民主、法治、道德等。道德和法律通常情况下是自由的限制条件，但限制也是另一种保障，在不违反道德和法律的前提下，人应该获得广泛的自由。只有党的领导、民主、法治、道德、自由形成闭环，中国特色社会主义道路才会“潮平两岸阔，风正一帆悬”！ 

来源：《学习与研究》