列宁曾指出：“官僚是专干行政事务并在人民面前处于特权地位的一个特殊阶层。”（《列宁选集》第1卷，人民出版社，1995年版，第103页）作为由官僚言行举止显现的官僚主义，是传统社会衙门作风和剥削阶级思想的现实反映。中央政治局2012年12月4日通过的八项规定，其一大矛头即剑指官僚主义痼疾。

一、官僚主义之深层诱因

(一)经济维度：“小生产者的分散性和散漫性”

首先，我国的小农经济长期占主导地位，一直在消解着政治文明。在1921年4月撰写的《论粮食税》）里，列宁讲：“官僚主义的经济根源是什么呢?”即“小生产者的分散性和散漫性，他们的贫困、不开化，交通的闭塞，文盲现象的存在，工农业间的缺乏流转，缺乏联系和协作”，并强调“农民愈分散，中央机关的官僚主义也就愈难避免”（《列宁全集》第32卷，人民出版社，1985年版，第42页）。其次，我国的自然经济、计划经济与市场经济没有“无缝对接”。当前，我国近7亿农民，自然半自然经济仍占相当比重，一触及这样的经济生态，官僚主义便野马脱缰。马克思曾一语中的:“小农的政治影响表现为行政权力支配社会”。（《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1995年版，第678页）

(二)政治维度：高度集中的政治体制

首先，政治体制高度集中。多年来，官员权力愈来愈大，同时因缺乏有力有效的监督机制，群众的制约力量又较薄弱。其次，管理体制高度集权。这势必导致官僚主义倾向，一因为该体制使人财物和产供销等全部事务的管理权都集中至党政领导机关，而各级机关有时或没能力或无暇处理；二因为该体制固执地将所有权力过分集中于个人或少数人手中，而多数办事者无权决定，有权者负担过重，这必然导致事务主义和“三脱离”（脱离实际、脱离基层、脱离群众）。

(三)文化维度：国民文化素质偏低

首先，国民文化水准深度关联国家建设。“文盲是站在政治之外的。”(《列宁全集》第42卷，人民出版社，1987年版，第200页)所以，长期以来我国大部分国民由于文化素质偏低，无能力参与国家政治活动。其次，国民科学管理知识缺失。我国长期只重视政治思想品德教育，忽视科学管理制度建设，所以，很多干部不知“管什么、如何管”。即使“管”起来，要么程序混乱、方法简单，要么生搬硬套、文山会海。

(四)历史维度：专制制度的思想遗毒

首先，封建专制遗毒深远。新民主主义革命胜利后，我国封建的污泥浊水并未完全荡涤，诚如列宁所言：“旧社会灭亡的时候，它的尸体是不能装进棺材、埋入坟墓的。它在我们中间腐烂发臭并且毒害我们。”(《列宁全集》第34卷，人民出版社，1985年版，第380页)其次，我国传统伦理文化轻法治重人治，助推了官僚主义的盛行。再次，资产阶级推波助澜。毛泽东指出：“主观主义、官僚主义、宗派主义是资产阶级的东西，我们党内存在这三个东西，这个账要挂在资产阶级身上。”（《毛泽东选集》第5卷，人民出版社，1977年版，第476页）

（五）主观维度：利己主义和不懂客观规律

首先，思想根源即利己主义。权力欲、财富欲乃人性中两种最基本欲望。恩格斯1884年在《家庭、私有制和国家的起源》中一针见血地说:“卑劣的贪欲是文明时代从它的存在的第一日起直至今日的动力；财富、财富，第三还是财富，——不是社会的财富，而是这个微不足道的单个人的财富，这就是文明时代唯一的具有决定意义的目的。”（《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社，1995年版，第177页）官僚主义实质上即利己主义于权力、财富等问题上的一种表现。其次，知识根源即不懂客观规律。我国现存的官僚主义作风、倾向很多肇始于方式方法的不妥或客观规律的无知。一些人主观动机也是为群众谋福祉，但因知识、方法等缺失，导致认知偏差，操作失误。

二、官僚主义之现实危害

（一）“脱离群众”

首先，官僚主义的要害就是“脱离群众”，为亿万百姓深恶痛绝。密切联系群众乃我党最大政治优势，而脱离群众即党执政后的最大危险。脱离群众，必然被群众抛弃，执政党肯定垮台，前苏联的解体即为明证。官僚主义一旦盛行，民心“长城”便轰然坍塌，执政之基即土崩瓦解。其次，官僚主义侵蚀党群、干群关系，葬送党紧密“依靠群众、联系群众”的传家之宝。作为封建官场的一大恶习，官僚主义就是，或做官老爷、作威作福，或不懂实际、胡乱指挥，或敷衍塞责、八面玲珑，或昏昏噩噩、游手好闲；或好话说尽、一件不做，或只重形式、不讲内容；或只管过程、不求结果；或欺上瞒下、弄虚作假。而且，官僚主义必然催生形式主义这个怪胎，二者如影随形，沆瀣一气，共同解构着党的优良传统。

（二）降低经济效率，恶化经济环境

首先，官僚主义使社会经济运行效率大大降低。由于官僚主义逐利的内在本性和强烈冲动，以及非市场竞争性、非平等性和垄断性，使得官僚能够以低成本而廉价获取社会资源，甚至“空手套白狼”，独占有限的市场资源，进而尽收高额利润。官僚主义必然导致社会整体资源配置的低效率，阻碍其它资本的正常发展。而且，由于权力寻租后可收取更多暴利，所以社会上会竞相效仿，导致国家更多的资本非正常流转，更加降低社会经济运行效率。其次，官僚经商必然带来垄断，破坏技术进步和产业升级。官僚“下海”便高获利，致使市场资源向他们集中，进一步加剧了市场独占，进一步降低了资源配置效率。官僚经商的广泛存在，以及他们的暴利、垄断，甚至暴力，不仅会压抑整个社会竞争，“万马齐喑”，而且削弱社会消费能力，内需乏力，更抑制技术进步和产业升级，从而恶化国家的经济环境。

（三）破坏社会和谐，阻碍政治改革

首先，破坏社会公平，危害和谐稳定。由于官僚主义借助权力寻租攫取大量社会资源，如此一来，社会财富尽落官僚囊中，必然导致贫富差距持续加大，损害社会整体的公平性。经年累月，容易带来社会不满情绪的累积及不安定因素的增加，进而危害和谐社会的安定团结。其次，官僚主义会迟滞、阻碍社会的政治改革，甚至拉历史的倒车。因为，官僚主义的生存之基为，政治制度的不完善，百姓民主意识的不强烈，社会发展的相对滞后。而官僚阶层为了维护其特权，必然拒斥政治体制改革，进而逆社会发展潮流而动，是天然的保守力量。

（四）助长腐败，破坏党的纯洁性

首先，官僚主义是腐败的温床。邓小平1980年8月18日在中央政治局扩大会议上做了《党和国家的领导制度改革》的讲话，其中对官僚主义的危害性做了深刻析论，断言官僚主义是助长腐败产生的重要源泉。大量事实表明，一些地方的政策法规之所以无法落实，流于形式而无力无效，除了腐败分子人为地破坏法规、逃避惩罚外，官僚主义带来的管理不严、执行不力、扯皮推诿、放任自流等亦是一大原因。其次，官僚主义使腐败行为肆无忌惮，破坏党的纯洁性。他们对群众的急切诉求漠不关心，麻木不仁，不愿直面群众，使弄虚作假、尸位素餐、奢靡之风愈演愈烈。再次，官僚主义诱使的形式主义给国家、集体造成直接的经济损失。官僚主义不仅浪费大量的人力、物力、财力和宝贵时间，而且让改革开放丧失了许多难得的发展机遇。

（该文发表于《领导之友》2013年第1期）