“农民收入增长力争超过城镇居民”，要想让这项深得民心的公共政策达到理想预期，还需抓紧抓实

　　中央农村工作会议强调，要在“收入倍增”进程中着力促进农民增收。今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。要从战略上研究采取综合措施，营造有利环境条件，不断开辟就业门路、拓宽增收渠道。（12月23日新华社）

　　中央农村工作会议向全社会发出“农民收入增长力争超过城镇居民收入”的信号，体现了国家对农民收入的重视程度，“收入倍增”有意识向农村倾斜，也意味着城乡差距会随着农民收入的增加而缩小。

　　尽管中央提出的“农民收入增长力争超过城镇居民”施政目标，被各大门户网站挂在了显著位置，但由于中央层面对这项制度安排，只是提出粗线条勾勒，并没有制定出具体的政策。笔者觉得，要想让这项深得民心的公共政策达到理想预期，还需制定更为详细的路线图，抓紧抓实，起码应从两方面着眼。

　　一方面，要提高农民在市场上的议价能力。近年来，“谷贱伤农”与“谷贵伤民”在全国各地不断循环上演，这意味着，国家层面在提供公共服务产品方面，不仅存在诸多欠缺和差距，还有实质性的具体工作亟须理顺和开展。具体讲，严格监管中间批发环节，畅通绿色通道，建立公益化的社区市场；用公共财政资金，建立一批公共冷库，来服务农民，实现蔬菜储存，均衡上市，这不仅可以减少菜农的损失，也可以促进蔬菜市场的平稳发展。

　　政府职能部门，还可以利用其公信力，建立半市场化和半公益的会员制中介组织。譬如，韩国的农民都加入农协，农民收获农产品后，会把这些菜拉到各个车间加工，农协又在城市设了很多超市，每一年这些超市大概要卖多少，量很清楚，所以不会盲目生产。我们不妨借鉴国外经验，提高农户的组织化程度和博弈能力，破解小农户和大市场之间的力量不均衡，让农民在市场上变得“强硬”起来，最终实现农民的利益最大化。

　　另一方面，要开展农民退税政策。统计显示，我国农民每年购买生产资料间接交纳的增值税，高达5000亿元，这些间接税大量流向工商业发达的大中城市或通过分税制上缴中央。此外农民还承担了因“工农产品价格剪刀差”和因土地等资源被征用补偿不足这两项“暗税”，其中因“剪刀差”由农业部门流向城市工商部门的资金每年平均高达811亿元，因征地等补偿不足向农民索取的“暗税”平均每年至少有1712亿元。

　　如果将这些间接税和“暗税”累加起来，分摊到9亿农民身上，每人交纳税款达800元以上。所以，现实的情况是，虽然国家早就取消了农民长达五千年的皇粮国税——农业税，但由于税收负担转嫁，农民依然承受了不小的经济负担，这也是近年来，农民增产不增收的重要原因。

　　事实上，在国外，对农民实施“年终退税”比较常见。在欧美发达国家，将农民购买生产资料的间接税，以年终填表登记的方式，进行年终结算返还。日美英等国还利用公共财政资金，对农业进行高额补贴。我国也应借鉴欧美一些国家的做法，将农民购买生产资料间接缴纳的税，以年度为单位，直接返还给农民，以彻底实现农业的“零税率”，这不仅能大大缩小城乡收入差距，减轻农民负担，而且也会为“农民收入增长超过城镇居民”创造有利条件。（吴睿鸫）