以创新理念提升城镇化发展水平

党的十八大报告强调坚持走中国特色新型城镇化道路，并对积极稳妥推进城镇化作出了战略部署。新型城镇化是坚持以人为本、注重全面协调可持续发展的城镇化。根据广东省广州市的发展战略，番禺区从昔日的外围城区一跃成为广州市的核心城区，迎来难得发展机遇。顺应这一形势，番禺区准确把握定位，创新理念和思路，提出加快建设宜居宜业、现代文明、价值凸显的时尚创意都会区，努力提升城镇化发展水平。

发展时尚创意经济。以时尚制造、创意设计、高端商贸、文化旅游为代表的时尚创意产业，具有高附加值、高就业、低消耗、低污染的特征。发展时尚创意经济，有利于推动传统产业升级、构建现代产业体系，推动经济加快进入创新驱动、内生增长轨道。番禺区着力实施“双核”驱动战略，做强创新经济“智核”，做活商旅经济“商核”，加快形成一批创新创意、商贸旅游产业集群，加快推进战略性主导产业发展；着眼于保障时尚创意经济发展，集中力量和资源改善基础设施，加快建设广州国际创新城、广州南站商务区、万博商务区、番禺大道五星商旅带等发展平台，加快建设智慧番禺。

加强社会管理服务。社会和谐是新型城镇化的重要特征，加强社会管理和服务是社会和谐稳定的重要保证。作为广州市的人口大区，番禺区实际服务管理的人口超过300万，且具有构成复杂、诉求多元、本地与外来人口数量倒挂等特点。为了搞好社会管理和服务，番禺区不断提高民生支出占公共财政支出的比重，加快推进学前教育“三年计划”、保障房建设、镇街卫生服务中心建设、居家养老服务示范中心建设等重点民生工程，全面提升基本公共服务均等化水平，切实解决好人民群众关注的就业、住房、教育、医疗等问题。同时，稳步推进社会领域改革，大力培育发展社会组织，创新异地务工人员服务管理，推动城乡社会保障制度并轨运行，积极探索构建协同共治、利益共享的社会治理模式。

打造特色文化名区。文化是城市的灵魂。走中国特色城镇化道路，要求城镇在文化建设上坚持传承与创新并重，既突出历史底蕴又体现时代风采，从而彰显文化特色。为此，番禺区提出打造岭南文化名区，以发展文化休闲旅游产业为抓手，挖掘和整合区内历史文化旅游资源，擦亮“欢乐长隆”、“美食之都”、“沙湾古镇”、“大学荟萃”等城市名片；以“私伙局”、合唱以及醒狮、龙舟、乞巧等活动为重点，推动群众文化活动蓬勃开展，建设一批传统与现代结合的标志性文化景观，营造浓厚的城市文化氛围；大力发展设计创意、动漫游戏、影视制作等文化产业，展现中西合璧、开放多元的岭南文化魅力。

推进美丽城区建设。资源节约、环境友好是新型城镇化的内在要求。适应这一要求，番禺区提出建设美丽城区，并采取了四条措施。一是加强规划设计，优化城乡空间布局，以时尚生活、时尚创意、时尚购物、时尚休闲及高端服务四大功能片区为依托，推动形成多中心、组团式、网络型的城市空间结构。二是加强环境保护，深化环境综合整治，抓好重点领域节能减排，推进垃圾处理减量化、资源化、无害化，提升城市净化、绿化、美化水平。三是充分利用“山、河、岛、田”生态资源，建设莲花山世界名花园以及大夫山森林公园、滴水岩森林公园等五大片区绿地，打造沙湾水道、市桥水道等滨江岸线景观，展示花城、绿城、水城风采。四是开展幸福社区和美丽乡村建设，实施大学城和市桥中心城区提升计划，提升城乡生态宜居水平。

（作者为中共广东省广州市番禺区委书记）