盛光祖谈职能转变 ：改革提速 铁路全方位走向市场

按照政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的方向，加快转变铁道部职能，充分发挥铁路运输企业市场主体作用。

时间：1月17日

场合：全国铁路工作会议

铁道部部长盛光祖今天在全国铁路工作会上表示，今年将大力实施运输组织改革，大力实施体制机制转换，推动铁路全方位走向市场。

长期以来，政企不分是令铁道部备受争议的重要原因，铁路运力的市场化改革，也是我国经济体制改革的重点领域。盛光祖今天的表态，令人看到了铁路政企分开以及铁路运力市场化改革的希望。

“通过体制机制创新，铁路必将极大释放运输生产力，进而推动健康可持续发展。必须加快铁路改革步伐，按照政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的方向，加快转变铁道部职能，充分发挥铁路运输企业市场主体作用。”盛光祖说。

盛光祖提出，铁道部要按照建设法治型、服务型政府的要求，进一步实现职能转变，集中精力履行好政府监管、行业管理职能，强化对运输企业的规范、监督、协调和指导。而铁路局将切实担负起安全、经营、服务、稳定等责任，发挥市场主体优势，增强市场经营能力。

为加快铁路经营机制转换，铁道部将建立对各铁路运输企业的盈亏总额考核机制。以经济效益为中心，重点强化以市场为导向的营销机制；健全以全面预算管理为核心的成本控制机制；完善以提高劳动生产率为重点的劳动用工机制；建立适应铁路建设加快推进的建设管理机制。

在运力市场化方面，铁道部将以网上受理、实货制运输和全程物流服务为重点，推进货运组织改革，确保货运市场开发实现重大突破。同时铁路客运组织改革也将进一步深化，推动铁路客运工作实现新发展。此外，铁道部还将推进运输组织改革，大力发展运输业的同时，做强做大非运输业务。

据盛光祖介绍，2013年全国铁路工作目标是完成旅客发送量20.35亿人次，货物发送量40.3亿吨，同比分别增长7.5%、3.5%，确保全年实现收支平衡。

2012年，全国铁路旅客发送量完成18.93亿人次，同比增长4.8%；在大宗货物运输需求大幅下降的情况下，货物发送量完成38.92亿吨，与上年基本持平。