党的十八大报告提出，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。报告还提出，到2020年，“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。报告首次将“两个同步”和人均收入倍增的目标同时提出，此举被称为中国的“国民收入倍增计划”，其里程碑式的意义不言而喻。

实现“两个同步”，是经济发展更多惠及城乡居民的具体体现。当前，伴随经济的快速增长，更加注重保障和改善民生，让百姓收入不断增长，分享经济增长的成果，成为社会各界的新期待。改革开放30多年来，我国综合国力跃上新台阶，在世界经济格局中占据日益重要的位置。与此同时，收入分配领域的矛盾也越来越被关注，如居民收入占国民收入的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低，城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距持续扩大，居民特别是中低收入者的消费能力不强。强调“两个同步”，体现了民生优先、惠民富民的政策取向，表明国家下决心从追求“国富”转向更加追求“民富”。

实现“两个同步”，是转变经济发展方式、提高经济发展质量的内在要求。经济发展的内涵既包括较快增长，也包括合理分配，要求既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好。生产、分配、交换、消费是社会再生产过程的四个环节，生产与分配相互促进、相互制约，生产决定分配，分配促进生产。没有经济的持续增长，分配就没有可靠的物质基础；没有合理分配，增长也会缺乏持久动力和稳定的社会环境。正所谓“小河有水大河满，小河无水大河干”。唯有不断提高居民收入水平，扩大内需与居民消费，提高国民创业与创富能力，国家才能真正获得长期可持续发展的基础。从这个角度看，合理调整收入分配关系可以说是加快转变经济发展方式的重中之重。

实现“两个同步”，必须正确处理经济发展与收入分配的关系，在经济发展与收入分配之间找到平衡点，逐步实现发展成果由全体人民共享。要从制度上保证劳动收益，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入，规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

作者系广东省社会科学院社会学与人口学研究所副所长、研究员