●政府在市场经济中的主要使命就是造包括基础设施、政策制度、法治监管、安全秩序、社会保障、文化生态等在内的大环境，用环境激发市场主体活力、防范市场经济风险，并监控这个大环境不受破坏。

　　●环境水平决定产业水平。规则决定比赛的精彩度，环境决定市场的成熟度。造出什么样的环境，就有什么样的产业，就有什么样的经济形态。

　　党的十八大报告明确提出：“经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”那么，在市场经济中地方政府到底充当什么角色？作为地方政府到底应该干些什么？

　　政府第一职责是造环境

　　一般而言，市场经济国家的政府职能可以概述为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。而对于地方政府，在已有的顶层设计前提下，只能是有限型政府、服务型政府、法治型政府，这些职能大多属于软环境问题。而相对于与市场经济的关系，地方政府的角色更多的是创造适应市场经济发展的硬软环境，同时监管好、调节好、发展好这个环境。

　　人们的逐利本能和避险本能，是市场经济的逻辑起点和动力来源。而能够驾驭这一力量的，则是规范和监控这些本能的游戏规则和发展环境，其中游戏规则是软环境，基础设施是硬环境。有了规则环境、逐利本能、避险本能三大要素，市场经济就活跃起来了。自从亚当·斯密发现市场这只“看不见的手”以来，西方国家一直是在对环境的不断努力中发展市场经济的。

　　政府职能主要是造环境。从成熟的市场经济国家的经验看，政府就像体育比赛的竞技规则制定者和竞技场所的提供者；法规体系和司法保障体系就像裁判员；市场就像是更高、更快、更强的体育精神和功利导向；作为市场主体的企业，就像是运动员；而与市场经济相伴的信用体系、道德伦理体系，就是观众席上的呼声或者嘘声。从这一角度看，政府在市场经济中的主要使命就是造包括基础设施、政策制度、法治监管、安全秩序、社会保障、文化生态等在内的大环境，用环境激发市场主体活力、防范市场经济风险，并监控这个大环境不受破坏。

　　环境水平决定产业水平。规则决定比赛的精彩度，环境决定市场的成熟度。造出什么样的环境，就有什么样的产业，就有什么样的经济形态。初级环境，靠原始地理区位，靠廉价的土地、劳动力，享受土地红利、人口红利，犹如改革开放之初的广东，只能是低端、传统产业，只能是处于到处求人的招商引资阶段。中级环境，基础设施比较完善，硬件环境比较充分，创业环境与宜居环境能相成相济，适合实体经济成规模发展，犹如现在的广东，进入较高产业形态，也就进入了较为轻松的聚商选资阶段。高级环境，市场信用体系、监控体系完善，激发市场主体活力的体制机制完善，法治环境优良，宜居环境优越，人才、科技、管理、文化环境一流，犹如国外的新加坡、美国硅谷和我国的香港、上海、深圳等地，成为高端产业集聚地，产业形态不断转型升级，也就到了商流自觉畅通的阶段。

　　昔日的汕尾“守着金山熬日子”

　　地方政府在经济发展、民生福祉、社会和谐、人文生态等方面都负有重要职责，但对于市场经济来说，依然是以造好环境为主要职责的。

　　昔日汕尾发展的最大制约在于硬软环境不足。汕尾建市25年来，汕尾人艰苦奋斗，克勤克俭，把昔日的小渔村变成今天初具规模的滨海新城，近几年来更是急起直追，与兄弟市差距逐渐缩小。但是，差距依然是惊人的，到2008年，各项主要经济社会发展指标依然在全省居尾。到底是什么原因，导致一个土地粤东第一、海岸线全省第二的沿海市一直“守着金山熬日子”呢？几经考量，最主要的原因就在环境问题上。

　　一方面，硬件不硬。港口、公路、铁路建设滞后，有海岸无大港，有沙滩无宾馆，海岸线只能孤芳自赏；城市基础设施建设滞后，偌大一个地级市，缺文化场馆、缺三甲医院、缺名牌学校、缺品牌商店，把好好的区位、资源优势都断送了。另一方面，软件不软。曾经泛滥成灾的走私贩私、制假贩假等社会问题遗毒难消，暴富心理影响社会风气，社会治安一直为外界所诟病；思想解放落后于兄弟市，改革开放步履蹒跚，政策环境差强人意。要解决汕尾的发展问题，节骨眼无疑就在环境问题上，必须为这样的历史遗留问题买单。

　　多措并举“再造一个新汕尾”

　　从2005年开始，汕尾就开始作“再造一个新汕尾”的环境努力，实施“深汕合作、海岸经济、宜居城乡、人文环境”四大战略，努力打造“宜居宜业宜憩现代化滨海新城”，进行了环境问题的大攻坚。

　　一是“补硬”，大打交通和城乡基础设施翻身战，规划建设一港口群两铁路三高速公路，使汕尾进入珠三角东岸一小时经济生活圈；按照滨海城市、生态城市、宜居城市的定位来规划建设城市中心市区，实施名校、名医、名店、名园工程，使市区成为名副其实的政治、经济、文化中心，大大改变投资环境。

　　二是“治软”，大力改变软环境。通过实施一站式、订单式、保姆式政务服务工程，开展政府“形象年”建设活动，政务环境大为改善；通过开展大平安工程建设，开展“三打两建”等专项治理整顿，维护社会稳定和秩序，优化治安环境；通过落实最优惠政策配套，强化投资成本落差，营造“彭湃故里，商机澎湃”营商氛围。

　　三是“育人”，大力提高劳动者素质。实施教育事业优先筹资制度和就业培训倍增计划等，2011年高中、初中毛入学率均比2005年提高40个以上百分点；通过唱响民间文化舞台，树立汕尾人文形象。

　　四是“护绿”，实施生态安全工程。大力宣扬“好山好水，天下汕尾”理念，按照生态安全先行、建设生态文明市的要求，启动“百里海堤、生态林带、饮水安全、污水处理、垃圾处理”五项工程，打造生态文明大市。

　　环境嬗变助推汕尾砍尾赶超

　　8年苦做环境文章，换得汕尾沧桑巨变。2005年以来，汕尾发展大为提速，已经连续8年平均发展速度高于全省5个百分点，成功砍掉经济社会发展的落后尾巴，今年一至三季度更是历史性地创下了GDP、规模以上工业增加值、公共财政收入三个指标的增幅全省第一（分别增长13.6%、23.64%和30%）。同时，经济效益大为提升，产业形态趋于现代，社会秩序日趋稳定，社会环境持续改善，群众幸福感连续两年排全省前八名，汕尾2010年上榜“中国最具魅力城市”。以深圳与汕尾共同开发的深汕特别合作区挂牌为标志，汕尾投资环境不再令人担忧，而是迈入区位资源优势焕发魅力、环境因素锦上添花的新时代。

　　打造珠三角东大门生态高地

　　结合贯彻落实党的十八大精神，汕尾下一步要突出重点，统筹兼顾，侧重在“五个环境”上下功夫。一是建设城乡环境，打造宜居汕尾。继续按照粤东重要节点城市的定位来规划建设，完善城镇基本功能，构筑与珠三角快速连接、立体贯通的交通一体化网络。二是转变政务环境，打造清廉汕尾。通过开展以“为民务实清廉”为主要内容的实践活动，用优良的政务环境带动社会环境、民间风气的转变，优化社会风气和公众观念。三是强化法治环境，打造平安汕尾。与国家依法治国方略同步，在国家治理和社会管理中更多引入法治理念，有效打造法治环境，持久开展“三打两建”专项行动，推动治安秩序大幅好转。四是优化营商环境，打造高效汕尾。大力深化改革开放，减少市场门槛、台阶，畅通营商渠道；通过落实最优惠政策配套，强化投资成本落差，形成投资洼地；通过实施人才计划和技能培训工程，不断为企业提供高素质劳动者。五是保护生态环境，打造美丽汕尾。按照党的十八大“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的目标路径和建设生态文明市的要求，增强“好山好水，天下汕尾”效应，打造珠三角东大门生态高地。

　　作者系中共汕尾市委书记、市人大常委会主任

　　郑雁雄